意義與指導(dǎo)原則

近年來，各地農(nóng)村旅游發(fā)展生動活潑、形式多樣、特色鮮明，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但我國農(nóng)村旅游發(fā)展總體上還處于起步階段，存在著認(rèn)識不足、引導(dǎo)不夠、配套建設(shè)滯后等問題。我國農(nóng)村分布著豐富的旅游資源，市場空間和需求潛力巨大，發(fā)展前景良好。為深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議精神，促進(jìn)農(nóng)村旅游更快更好發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見：
 
一、發(fā)展農(nóng)村旅游的重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)村旅游是貫徹落實黨和國家戰(zhàn)略決策的重要任務(wù)。黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。胡錦濤同志強調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動性強、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，吳儀副總理要求全國旅游行業(yè)“以旅促農(nóng)，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。因此，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展農(nóng)村旅游，是旅游行業(yè)積極貫徹落實黨和國家重大工作部署的必然要求。

（二）發(fā)展農(nóng)村旅游是參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實踐。農(nóng)村旅游使廣大農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐；旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增添了附加值，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展；農(nóng)村旅游推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整；農(nóng)村旅游帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌得到明顯改善，農(nóng)民思想觀念和文明程度明顯提高。

（三）發(fā)展農(nóng)村旅游是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑。目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。發(fā)展農(nóng)村旅游適應(yīng)了居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，實現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，不僅擴大了城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費，還加快了城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村的流動。

（四）發(fā)展農(nóng)村旅游是推動旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的主要力量。農(nóng)村旅游現(xiàn)實和潛在的消費需求都非常旺盛，不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費心理，而且有利于開拓農(nóng)民眼界，增強廣大農(nóng)民的出游實力，成為中國旅游最大的客源市場。農(nóng)村地區(qū)是旅游資源富集區(qū)，農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展極大豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的供給體系，將成為中國旅游產(chǎn)業(yè)的主要支撐。

二、發(fā)展農(nóng)村旅游的指導(dǎo)思想和基本原則

加快農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村旅游健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。應(yīng)堅持的基本原則是：

――與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署相統(tǒng)一。要緊密圍繞中央和各地新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，把發(fā)展農(nóng)村旅游作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑之一，通盤考慮，整體規(guī)劃。農(nóng)村旅游發(fā)展的目標(biāo)、政策、措施都要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐相結(jié)合，在充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動功能的同時，探索旅游業(yè)發(fā)展的新機制、新路子。

――按農(nóng)村實際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，以幫助培育農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，指導(dǎo)各地農(nóng)村旅游朝市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要堅持不脫離農(nóng)民、不脫離鄉(xiāng)土、不脫離當(dāng)?shù)刭Y源條件、不脫離旅游消費水平、不脫離發(fā)展階段，至始至終把農(nóng)民利益放在第一位，充分尊重農(nóng)民意愿和發(fā)展實踐。要注意引導(dǎo)不搞不符合旅游市場需求的大而洋，不搞盲目的檔次提升與過度管理，避免勞民傷財。

――堅持可持續(xù)發(fā)展。在充分利用和開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時，要積極探索對生態(tài)環(huán)境、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化科學(xué)保護(hù)的新途徑。要認(rèn)真探索組織農(nóng)村農(nóng)民的方式，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村旅游資源與其它方式的開發(fā)利用關(guān)系，堅決避免因盲目發(fā)展、統(tǒng)籌不夠和低層次競爭造成簡單粗暴使用資源，造成環(huán)境污染和資源破壞。

――把加強服務(wù)放在工作首位。樹立以服務(wù)促發(fā)展的理念，提升服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)手段。加強旅游部門的協(xié)調(diào)、規(guī)劃、信息、促銷和培訓(xùn)等服務(wù)，拓寬農(nóng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系，提高農(nóng)村旅游的公共服務(wù)水平。

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