危險(xiǎn)廢物污染防治形勢(shì)

【頒布單位】 環(huán)境保護(hù)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部等

【頒布時(shí)間】 2012-10-08

【生效時(shí)間】 2012-11-05

【時(shí)效性】 有效

環(huán)發(fā)[2012]123號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，我們組織編制了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部衛(wèi)生部

2012年10月8日

“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃

前 言

危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險(xiǎn)特性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重危害人體健康，甚至對(duì)生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的損害。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人體健康的重要保障，是深化環(huán)境保護(hù)工作的必然要求。 《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 、 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》 、 《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治相關(guān)要求編制，闡明了未來五年我國危險(xiǎn)廢物污染防治工作的目標(biāo)和任務(wù)，是指導(dǎo)各地開展危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重要依據(jù)。

一、危險(xiǎn)廢物污染防治形勢(shì)

(一)取得的積極進(jìn)展

“十一五”期間，國家和各地區(qū)、各有關(guān)部門將危險(xiǎn)廢物污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，積極健全完善危險(xiǎn)廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動(dòng)利用處置設(shè)施建設(shè)，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)基本完成。

1.危險(xiǎn)廢物污染防治法規(guī)體系基本形成。“十一五”期間， 《固體廢物污染環(huán)境防治法》 、 《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》 、 《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)得到進(jìn)一步落實(shí)，制定、修訂并發(fā)布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》 、 《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》 、 《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》等一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，部分省(區(qū)、市)出臺(tái)了固體廢物或危險(xiǎn)廢物污染防治的地方性法規(guī)和管理辦法。

2.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位利用處置能力顯著提升。截至 2010 年，全國持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位(以下簡稱“持證單位” )危險(xiǎn)廢物年利用處置能力達(dá) 2325 萬噸(其中，醫(yī)療廢物年處置能力 59 萬噸) ，較 2006 年提高 226%。已建成《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 (以下簡稱《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 )內(nèi)23 個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目和 215 個(gè)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目，占規(guī)劃建設(shè)設(shè)施總數(shù)的71.3%。持證單位多次在全國突發(fā)環(huán)境污染事件的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。

3.危險(xiǎn)廢物管理和技術(shù)支持能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，建成環(huán)境保護(hù)部和31個(gè)省級(jí)固體廢物管理中心，13個(gè)省(區(qū)、市)的67 個(gè)市級(jí)環(huán)保部門成立了市級(jí)固體廢物管理中心，我國危險(xiǎn)廢物管理和技術(shù)支持體系初步形成，各級(jí)固體廢物管理中心成為危險(xiǎn)廢物管理的重要力量。實(shí)施了“國家級(jí)和省級(jí)固體廢物管理中心能力建設(shè)項(xiàng)目” ，啟動(dòng)了全國固體廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)。4個(gè)二惡英監(jiān)測(cè)中心、1個(gè)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和工程中心投入運(yùn)行。

4.危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管初見成效。2010年，全國危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行量已達(dá)上百萬份;全國已有約1500 家單位取得了危險(xiǎn)廢物 經(jīng)營許可證，持證單位實(shí)際利用處置危險(xiǎn)廢物(不含鉻渣)約 840萬噸，較 2006 年提高 180%。 “十一五”期間，累計(jì)處置歷史堆存鉻渣 337.6 萬噸。環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國重點(diǎn)單位危險(xiǎn)廢物污染防治情況進(jìn)行了抽查考核，初步建立了督促危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)的長效機(jī)制。

(二)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

我國危險(xiǎn)廢物污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多?？傮w而言， “十二五”期間，危險(xiǎn)廢物污染防治的壓力依然巨大，隱患依然突出，主要表現(xiàn)在：

1.底數(shù)不清。我國危險(xiǎn)廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣。第一次全國污染源普查初步掌握了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量和企業(yè)分布，但危險(xiǎn)廢物流向、自建利用處置設(shè)施情況以及歷史遺留危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。

2.無害化利用處置保障能力不強(qiáng)。專家預(yù)測(cè)“十二五”期間危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量仍將持續(xù)增長，2015 年將超過6000 萬噸。但是，目前全國持證單位利用處置能力僅為第一次全國污染源普查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的 50%左右，且設(shè)施負(fù)荷率不足 40%。大型危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和工業(yè)園區(qū)普遍沒有配套的危險(xiǎn)廢物貯存、利用和處置設(shè)施。危險(xiǎn)廢物焚燒、 填埋等處置能力明顯不足， 且新建設(shè)施選址日益困難。 《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)部分集中處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。突發(fā)疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力儲(chǔ)備不足。危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營和技術(shù)水平不高，存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，涉重金屬危險(xiǎn)廢物利用處置污染問題尤為突出。

3.監(jiān)管和技術(shù)支撐能力薄弱。各級(jí)環(huán)保部門，特別是基層環(huán)保部門危險(xiǎn)廢物監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)不高。多數(shù)地區(qū)未將危險(xiǎn)廢物納入日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大部分建設(shè)項(xiàng)目未將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生貯存、轉(zhuǎn)移和自行利用處置等作為重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)且環(huán)境保

護(hù)竣工驗(yàn)收不深入，存在重廢水、廢氣，輕危險(xiǎn)廢物的問題。危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)支撐能力，特別是危險(xiǎn)廢物鑒別能力極為薄弱。

4.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染日益突出。近年來，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。非法利用處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)猖獗，產(chǎn)生單位自行簡易利用處置危險(xiǎn)廢物現(xiàn)象普遍。歷史遺留危險(xiǎn)廢物長期大量堆存，嚴(yán)重影響土壤和水環(huán)境質(zhì)量。據(jù)估算，僅鉻渣造成的土地污染面積就高達(dá) 500 萬平方米，污染土方量約 1500萬立方。醫(yī)療廢物非法流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)驗(yàn)室廢物和廢熒光燈管等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源分散，回收處理體系不健全，污染問題逐步突顯。

(三)面臨的歷史機(jī)遇

“十一五”期間， 我國危險(xiǎn)廢物污染防治的政策法規(guī)體系建設(shè)和利用處置設(shè)施建設(shè)工作成果， 為“十二五”進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作提供了有力的法制基礎(chǔ)和硬件保障。

“十二五”期間， 國家將危險(xiǎn)廢物污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的總體部署，確定將危險(xiǎn)廢物污染防治情況作為環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作提供了直接動(dòng)力。

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