土地資源是發(fā)展之本、民生之基，與城市的戰(zhàn)略發(fā)展密切相關(guān)。走新型城市化發(fā)展道路，必須充分重視土地要素的重要作用。

節(jié)約集約用地是新型城市化的核心內(nèi)容之一

土地問(wèn)題是現(xiàn)代化進(jìn)程中帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問(wèn)題。節(jié)約集約用地是新型城市化道路的核心內(nèi)容之一，是新型城市化發(fā)展的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵抓手，也是研究新型城市化發(fā)展道路的重要戰(zhàn)略性課題。

分析廣州市土地資源情況，有4個(gè)特點(diǎn)：人口多、可用土地少；已使用土地多、可新增空間少；丘陵山地多、平地資源少；農(nóng)村土地多、城市土地少。

近年來(lái)，廣州市土地管理的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平不斷提高，土地節(jié)約集約利用方面進(jìn)步顯著，違法用地得到嚴(yán)格查處，土地批后實(shí)施和供后開(kāi)發(fā)利用的總體情況良好。

但是，與國(guó)際先進(jìn)城市相比，我市的土地管理還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是節(jié)約集約用地尚未形成全社會(huì)共識(shí)，拼土地?fù)Q發(fā)展的傳統(tǒng)城市化方式未能從根本上改變；二是農(nóng)村建設(shè)用地管理“乏力”，農(nóng)村土地粗放無(wú)序利用問(wèn)題突出；三是土地節(jié)約集約利用水平、市場(chǎng)化配置水平還需要進(jìn)一步提高；四是土地儲(chǔ)備工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政府運(yùn)用土地手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型能力較弱；五是土地管理體制機(jī)制政策還有待完善。

從近年來(lái)國(guó)家不斷強(qiáng)化土地管理的一系列政策來(lái)看，“耕地保護(hù)更加嚴(yán)、新增土地更加難、違法用地處理更加重”是今后土地管理的走向。實(shí)施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作。具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

應(yīng)實(shí)行“多個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地機(jī)制

一是建立并完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理共同責(zé)任機(jī)制。建議市委市政府出臺(tái)《廣州土地管理共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，成立廣州市土地管理委員會(huì)，把土地管理的重大決策權(quán)統(tǒng)籌到城市戰(zhàn)略層面來(lái)研究、部署，建立覆蓋土地管理全過(guò)程的共同責(zé)任制。明確各區(qū)是轄區(qū)土地利用管理的責(zé)任主體。進(jìn)一步強(qiáng)化土地規(guī)劃的共同管控和用地指標(biāo)的統(tǒng)籌分配，強(qiáng)化用地報(bào)批的協(xié)同推進(jìn)和耕地資源的共同保護(hù)；實(shí)行“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多個(gè)池子蓄水”的土地儲(chǔ)備工作機(jī)制；實(shí)行“一個(gè)龍頭出水”的土地供應(yīng)機(jī)制。

二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌管理制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。加快建立城鄉(xiāng)一體的土地有形市場(chǎng)，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)集體建設(shè)用地供后監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)村閑置土地的查處力度；充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索建立宅基地有償使用和激勵(lì)空閑宅基地二次利用的政策措施；建立與耕地保護(hù)相掛鉤的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地供應(yīng)機(jī)制，形成耕地保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力；賦予廣州部分省級(jí)土地審批權(quán)限，合理增加廣州的建設(shè)規(guī)模，簡(jiǎn)化廣州用地報(bào)批程序。

三是實(shí)施精細(xì)化、差別化土地供應(yīng)政策。逐步縮小劃撥用地和協(xié)議出讓用地的范圍，更加嚴(yán)格地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地招拍掛制度，盡可能減少產(chǎn)業(yè)用地的競(jìng)買(mǎi)準(zhǔn)入條件；參照新加坡的標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約用地準(zhǔn)入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化投資率、產(chǎn)出率、稅收貢獻(xiàn)率、科技率、環(huán)保率等指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)前的評(píng)估工作，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在用地預(yù)審階段對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，全面衡量項(xiàng)目供地的可行性；制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的差別化土地供應(yīng)政策，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，吸引高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“落地”；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)進(jìn)園的供地政策，新進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地必須進(jìn)入園區(qū)安排；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)過(guò)程管理。試行產(chǎn)業(yè)用地短期出讓、期滿評(píng)估制度，期滿后產(chǎn)出率等指標(biāo)達(dá)到土地出讓合同要求的予以續(xù)期，未達(dá)到要求的，政府收回土地使用權(quán)；加強(qiáng)地下空間的開(kāi)發(fā)利用；適當(dāng)利用山坡地用于生態(tài)旅游、高端酒店和住宅建設(shè)，合理分流對(duì)平地資源的利用需求。

引導(dǎo)項(xiàng)目單位優(yōu)先在“三舊”用地中選址

四是大力推進(jìn)低效用地二次開(kāi)發(fā)，在存量中找增量。主要包括：開(kāi)展全市低效用地普查工作，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行節(jié)約集約用地更新評(píng)價(jià)，全面摸清、摸準(zhǔn)低效用地的家底情況。總結(jié)和完善“三舊”改造的土地政策，進(jìn)一步提高“三舊”改造的質(zhì)量和效率。舊城改造要更多地強(qiáng)調(diào)民生效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。探索建立建設(shè)項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地的約束機(jī)制，在項(xiàng)目選址階段，引導(dǎo)項(xiàng)目單位優(yōu)先在“三舊”用地中選址。探索采取增加土地保有環(huán)節(jié)稅費(fèi)(或土地出讓金)等方式，約束低效用地盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是創(chuàng)新土地儲(chǔ)備機(jī)制，提高土地儲(chǔ)備質(zhì)量和規(guī)模。加快解決當(dāng)前土地儲(chǔ)備融資難、安置難、基層積極性不高等問(wèn)題。編制我市土地儲(chǔ)備規(guī)劃，制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；按照“多個(gè)池子蓄水”的要求，明確市區(qū)兩級(jí)工作任務(wù)和收益分成辦法，發(fā)揮區(qū)級(jí)在土地房屋征收中的主體作用，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)的積極性；在加大財(cái)政資金保障力度的基礎(chǔ)上，以政府存量土地房屋為資本，籌建市地產(chǎn)投資公司，封閉運(yùn)作，多渠道籌集資金；科學(xué)制定儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案，統(tǒng)籌安排土地儲(chǔ)備和公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，提前安排拆遷安置房建設(shè)，做到“先安置后拆遷”。

六是堅(jiān)持管控和補(bǔ)充相結(jié)合，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民保護(hù)耕地實(shí)行利益激勵(lì)；加大對(duì)大面積耕地和生態(tài)用地的保護(hù)力度；按照“邊開(kāi)發(fā)邊補(bǔ)充”的原則，加大土地整治和耕地補(bǔ)充開(kāi)發(fā)的力度。

七是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，促進(jìn)管理精細(xì)化。加快提升地理信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，建立以“一張圖”為基礎(chǔ)的，“地―樓―房”一體的綜合信息應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化覆蓋“批、供、用、補(bǔ)、查”，“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全過(guò)程監(jiān)管，用信息化手段實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。

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