為進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中的文物保護(hù)工作，國務(wù)院日前發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護(hù)工作的意見》，要求加強(qiáng)文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管，旅游、文物等部門要把依法保護(hù)文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，定期組織評估文物保護(hù)與旅游發(fā)展?fàn)顩r并向社會公布，促進(jìn)文物保護(hù)和文物資源的合理利用。

《意見》指出，各類文物既是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家高度重視在旅游等開發(fā)建設(shè)活動中的文物保護(hù)工作，采取了一系列措施，既確保了文物安全，又有效利用了文物資源。但是也存在有的地方違法轉(zhuǎn)讓、抵押國有不可移動文物，將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，過度開發(fā)利用文物資源、導(dǎo)致文物破壞或損毀，甚至擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑等問題。

為在發(fā)展旅游的同時(shí)做好文物保護(hù)工作，《意見》要求各地要嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行涉及文物的旅游等開發(fā)建設(shè)活動審批，并合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，不得將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理。各地編制旅游等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與文物保護(hù)單位的規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，把文物安全放在首位。旅游等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學(xué)評估文物資源狀況和游客流量，合理確定文物旅游景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。對于古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源，要通過預(yù)約參觀、錯(cuò)峰參觀等方式調(diào)節(jié)旅游旺季的游客人數(shù)，防止背離文物旅游景區(qū)實(shí)際、片面追求游客規(guī)模。定期對利用古遺址、古建筑等易受損害的文物資源開展旅游等開發(fā)情況進(jìn)行安全評估，對可能造成文物資源破壞的要及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

為督促各級人民政府切實(shí)加大對文物保護(hù)的投入，加強(qiáng)對文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管，《意見》要求，各級人民政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，保證財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增加。文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，具體比例由地方人民政府確定。旅游、文物等部門要把依法保護(hù)文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。要建立文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評估文物保護(hù)與旅游發(fā)展?fàn)顩r并向社會公布。要進(jìn)一步發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度的作用，對各地在旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護(hù)情況進(jìn)行督導(dǎo)。其中，文物行政部門要加強(qiáng)對文物保護(hù)的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物保護(hù)工作，履行文物行政執(zhí)法督察職責(zé)；旅游部門要在發(fā)展旅游中切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；發(fā)展改革部門要加大對文物保護(hù)設(shè)施的投入，把好文物旅游基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)。

此外，國務(wù)院每兩年組織開展一次文物保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)情況檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、決策失誤造成文物破壞損毀的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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