醞釀3年之久的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》將于5月1日起施行。該《規(guī)定》是目前我國由省級地方人大制定、唯一現(xiàn)行有效的有關(guān)海岸帶管理的地方性法規(guī)，近日，省人大常委會法工委綜合法規(guī)處負(fù)責(zé)人接受采訪對該《規(guī)定》進(jìn)行解讀。

    科學(xué)引領(lǐng)、規(guī)劃先行

    問：今后海岸帶規(guī)劃如何制定?

    答：海岸帶規(guī)劃是海岸帶保護(hù)管理的重要依據(jù)和手段，是加強(qiáng)海岸帶管理的核心制度，新《規(guī)定》予以了明確：一是省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)會同本級人民政府相關(guān)行政主管部門編制本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)實施。二是沿海市、縣、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同本級人民政府相關(guān)行政主管部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、沿海國有農(nóng)(林)場依據(jù)海岸帶總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域的海岸帶規(guī)劃，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審批后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。三是海岸帶總體規(guī)劃及市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、沿海防護(hù)林規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

    退縮線是保護(hù)成敗的核心

    問：對海岸帶的保護(hù)是從什么角度考慮進(jìn)行的?

    答：退縮線問題是關(guān)系海岸帶保護(hù)成敗的最核心問題，過于近海建設(shè)各種建筑物必然導(dǎo)致岸線資源的嚴(yán)重破壞和污染，同時也會使建筑物遭受海浪、風(fēng)暴潮的侵蝕，在這個問題上就必須進(jìn)一步從嚴(yán)科學(xué)規(guī)范，從而保護(hù)好凈土。法規(guī)為此明確：沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物，改變了先前本省同位法中“沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物”的現(xiàn)象。

    臨海建筑物必須限制高層

    問：對臨海建筑物的設(shè)定是出于怎樣的考慮?

    答：新法規(guī)規(guī)定了臨海建筑物的規(guī)劃建設(shè)原則。海岸帶的開發(fā)建設(shè)美不美，能不能將海岸帶建設(shè)成為美麗之帶，關(guān)鍵在于規(guī)劃。如果面臨海岸的建筑全部都是20至40層的高層建筑，其后都是相對低矮的建筑，美麗的大海就變成了少數(shù)人眼里一道靚麗的風(fēng)景線，大多數(shù)人就只能是“一樓障目，不見大?！绷?。因而，新《規(guī)定》在明確面臨海岸建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則外，還特別規(guī)定要嚴(yán)格控制臨海高層建筑。

    海灘不得“私屬化”

    問：對海灘屬性問題如何界定?

    答：海灘被劃分為灘涂，依法屬于全民所有，只有法律規(guī)定屬于集體所有的除外。目前濱海陸地是我省房地產(chǎn)和旅游開發(fā)活動最為旺盛的區(qū)域，一些企業(yè)在取得濱海土地的使用權(quán)后，由于靠近海岸，非法對海灘采取各種形式的所謂“私有化”、“私屬化”措施。為了遏制這種非法行為，《規(guī)定》規(guī)定：任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。

    嚴(yán)厲管控圍填海造地

    問：對圍填海造地問題如何處理?

    答：造地事關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分、科學(xué)的論證和環(huán)評。為此，法規(guī)規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對圍填海造地的管理，嚴(yán)格控制圍填海造地規(guī)模。圍填海造地年度計劃應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計劃相銜接。在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價。

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