由國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所組織編寫的《中國海洋發(fā)展報告(2013)》今天出爐。該報告認(rèn)為,現(xiàn)行憲法中并沒有關(guān)于海洋問題的表述,建議制定海洋基本法,并制定配套海洋程序立法。
　　
該報告認(rèn)為,近年來,中國海洋法律制度快速發(fā)展,大批涉海法律法規(guī)不斷出臺,締結(jié)的涉海國際條約數(shù)量增加,應(yīng)推動“海洋基本法”的出臺。據(jù)悉,這一情況已引起了國家立法機關(guān)的重視,2011年12月31日,十一屆全國人大常委會第24次會議表決通過了全國人大外事委員會有關(guān)代表提出的議案審議結(jié)果的報告,建議條件成熟時啟動海洋基本法的立法工作。
　　
報告還認(rèn)為,我國應(yīng)制定配套的海洋程序立法。目前,領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法僅對我國主要海洋權(quán)益進(jìn)行了原則性宣示,沒有具體可執(zhí)行的程序規(guī)則,不利于執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。亟需建立和完善相關(guān)制度,將登臨、緊追、扣押措施的使用條件和程序,人工構(gòu)造物的建造使用和管理,以及外國軍用艦機通過中國管轄海域及其上空的管理等問題作為立法重點,使其更具可操作性。
　　
與國家立法相比,報告顯示2011至2012年,中國新增或修訂的地方海洋立法多達(dá)35部,地方立法先于國家立法出臺。

近年來,近岸海域水質(zhì)污染嚴(yán)重,海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的情況引起了沿海立法機構(gòu)的重視。2011年至2012年,海南、天津、大連、寧波等多省、市共出臺了7部海洋環(huán)保方面的規(guī)定。整體來看,這些新的規(guī)定設(shè)立的海洋環(huán)境保護(hù)制度更加嚴(yán)格。
　　
為了改善漁業(yè)資源日益減少的情況,沿海省、市還立法加強了對漁業(yè)生產(chǎn)活動的管理。2011年,江蘇省、上海市、廣東省先后制定實施了《漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法》；福建省修改并重新公布了《官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》。
　　
此外,海域、岸線使用管理規(guī)定也得到了加強。2012年出臺的《廣西壯族自治區(qū)海域使用權(quán)收回補償辦法》,規(guī)范了海域使用權(quán)的收回和補償行為。2012年11月公布的《浙江省海域使用管理條例》,強化了海域使用權(quán)的用益物權(quán)屬性,促進(jìn)了海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

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