距離“十二五”結(jié)束還有兩年多，為完成新建綠色建筑10億平方米的規(guī)劃目標(biāo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）提出規(guī)模化發(fā)展的路徑，綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)同步發(fā)展，并將目標(biāo)分解到地方，執(zhí)行情況納入住建系統(tǒng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。根據(jù)近期公布的《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將建立綠色土地轉(zhuǎn)讓制度和建筑精裝修制度，“國家強(qiáng)制推行綠色建筑的項目，未按要求實行精裝修，將不予頒發(fā)銷售許可證”。

《規(guī)劃》還對綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)的指標(biāo)要求前置到城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，在住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心人士看來，“《規(guī)劃》還缺乏實際操作的信息，只能從字面解讀，一旦綠色土地出讓要求強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)該是對所有項目統(tǒng)一執(zhí)行。至于落地有沒有其他情況，還沒看到相關(guān)文件，目前不好評論”。

規(guī)模化發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，獲得綠色建筑評價標(biāo)識（設(shè)計、運(yùn)行）的項目有742個，建筑面積達(dá)7581萬平方米，距離10億平方米的規(guī)劃目標(biāo)仍有很大發(fā)展空間，而每年開工建筑面積保持在20億平方米。為了完成年初國務(wù)院1號文《綠色建筑行動方案》中計劃實現(xiàn)的目標(biāo)，住建部提出了規(guī)模化發(fā)展綠色建筑的路徑。

先行地區(qū)和新建園區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、文化園等）的新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。具體到區(qū)域，東部沿海地區(qū)優(yōu)先試點強(qiáng)制推廣綠色建筑，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產(chǎn)項目力爭50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。西部地區(qū)擴(kuò)大單體建筑示范規(guī)模，逐步向規(guī)模化推進(jìn)過渡。

規(guī)模化發(fā)展將落實到規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，確保綠色建筑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)納入總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、土地出讓等環(huán)節(jié)中。

具體來說，《規(guī)劃》將選擇100個城市新建區(qū)域（規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等）按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，不小于1.5平方公里。建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標(biāo)的綠色生態(tài)城區(qū)控制指標(biāo)體系，進(jìn)而制定新建區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。值得注意的是，在綠色生態(tài)城區(qū)的立項、規(guī)劃、土地出讓階段，綠色技術(shù)相關(guān)要求將作為項目批復(fù)的前置條件。

《規(guī)劃》要求建立完善綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，目前缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，只有地方性標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅介紹，學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)《綠色生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)在試評，“國際上沒有成熟經(jīng)驗，期望能適用于各地區(qū)”。同時，無論是學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)還是重慶市《綠色低碳生態(tài)城區(qū)評價指標(biāo)體系》，均要求新建建筑100%為綠色建筑。

綠色土地轉(zhuǎn)讓

住建部將加快制定《城市總體規(guī)劃編制和審查辦法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究編制全國綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。推出審查制度，在城市規(guī)劃審查中增加對綠色生態(tài)指標(biāo)的內(nèi)容，不符合要求的規(guī)劃不予批準(zhǔn)，在新建區(qū)域、建筑的立項審查中增加綠色生態(tài)指標(biāo)的內(nèi)容。

土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)將建立綠色土地轉(zhuǎn)讓制度，“可再生能源利用強(qiáng)度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓的重要條件。”在施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑專項審查，達(dá)不到要求的不予通過。不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。
綠色地產(chǎn)資深研究人士黃俊鵬認(rèn)為，“這將促進(jìn)開發(fā)商運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)綠色建筑整體設(shè)計”。

地方政府已先行。從6月1日起，北京審批的新建建筑都是綠色建筑，在全國率先將綠色生態(tài)指標(biāo)納入并實行土地招拍掛出讓。深圳即將實施的《深圳市綠色建筑促進(jìn)辦法》要求，今年起所有新建建筑項目全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

其實，《規(guī)劃》一共提出了10項制度。其中，綠色建筑將和精裝修捆綁，對國家強(qiáng)制推行綠色建筑的項目實行精裝修，未按要求實行精裝修的綠色建筑，將不予頒發(fā)銷售許可證。但何為國家強(qiáng)制推行的項目，住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心人士向記者表示，目前尚無明確界定。但該人士補(bǔ)充說，政府投資的公益建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，大型公建等項目到2014年是要強(qiáng)制推行綠色建筑的，這在各個文件中都有體現(xiàn)。

按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造后的評價，將采取自愿性標(biāo)識與強(qiáng)制性標(biāo)識結(jié)合的辦法。一般住宅和公共建筑，實行自愿性評價標(biāo)識。政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行綠色建筑評價標(biāo)識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進(jìn)行評價標(biāo)識。

《規(guī)劃》在財政補(bǔ)貼方面也明確了將持續(xù)。原來在《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（即“167號文”）中，只規(guī)定對2012年申報的項目進(jìn)行獎勵。

此外，《規(guī)劃》中明確，綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬元；二星級綠色建筑補(bǔ)貼為45元/平方米，三星級的補(bǔ)貼為80元/平方米，同時還可以根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況調(diào)整。還有一點是從消費(fèi)層面加以鼓勵，即對購買綠色住宅的消費(fèi)者，金融機(jī)構(gòu)可在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

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