日前，寧波市委十二屆五次全會(huì)作出了《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設(shè)美麗寧波的決定》，提出要把改善生態(tài)環(huán)境作為最大實(shí)事，舉全市之力加快建設(shè)美麗寧波，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)型港口城市建設(shè)，努力成為美麗中國的先行區(qū)。

一、建設(shè)生態(tài)型港口城市、打造美麗寧波的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升為建設(shè)生態(tài)型港口城市奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，寧波的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。２０１２年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到６５２４．７億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到８５４７５元，財(cái)政一般預(yù)算收入、地方財(cái)政收入分別達(dá)到１５３６．５億元和７２５．５億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)３７９０２元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)１８４７５元；２０１１年全市全面小康實(shí)現(xiàn)度達(dá)到９４．４％，農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)度超過９０％。與此同時(shí)，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，目前全市城市化率達(dá)到６８．８％，整體工業(yè)化水平已居工業(yè)化后期階段。

獨(dú)具魅力的山海優(yōu)勢(shì)為建設(shè)生態(tài)型港口城市提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境條件。寧波山海相映，山清水秀，中心城區(qū)背山面海，奉化江、余姚江、甬江穿越而過，日湖、月湖、東錢湖散落城際，形成了“三江六河塘、三湖居其中”的城市地理特征。寧波生態(tài)資源得天獨(dú)厚，有著十分優(yōu)越的自然資源和豐富的環(huán)境背景，有低山、丘陵、半島、平原等地貌類型，有杭州灣、象山港、三門灣等海灣海景，有四明山、天臺(tái)山等天然屏障，全市森林覆蓋率超過５０％。

多年來生態(tài)文明探索之路為建設(shè)生態(tài)型港口城市積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。本世紀(jì)初以來，市委、市政府相繼作出了建設(shè)“綠色寧波”、生態(tài)市和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，連續(xù)實(shí)施兩輪“８１１”環(huán)境保護(hù)三年專項(xiàng)行動(dòng)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，榮獲了全國文明城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和全國優(yōu)秀旅游城市等稱號(hào)。尤其是２０１０年以來，市委明確把建設(shè)生態(tài)文明作為“六個(gè)加快”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，開展了淘汰落后產(chǎn)能、淘汰燃煤鍋爐、清潔空氣、清潔水流等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，全市環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。多年來的積極探索有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也為我市全面建設(shè)生態(tài)型港口城市積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施為建設(shè)生態(tài)型港口城市創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。國務(wù)院正式批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》明確指出，要以寧波―舟山港的海域、海島以及依托的城市為核心區(qū)，基本建成我國海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。“國家海洋戰(zhàn)略”的實(shí)施既為寧波經(jīng)濟(jì)開拓了一個(gè)新的發(fā)展空間，也為寧波探索海洋生態(tài)文明搭建了一個(gè)更大的平臺(tái)，為發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了新的契機(jī)。

人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的熱切期待為建設(shè)生態(tài)型港口城市營造了良好氛圍。隨著工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，環(huán)境容量和資源要素制約越來越突出，空氣、水源、土壤等環(huán)境質(zhì)量仍然不容樂觀，人民群眾對(duì)提升環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越強(qiáng)烈，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園日益成為全市人民的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

二、生態(tài)型港口城市的基本特征

世界先進(jìn)港口城市都十分重視海灣以及港城的環(huán)境保護(hù)，較好地處理了港口重化工業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，既實(shí)現(xiàn)了港城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，又保護(hù)了港城的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)型港口城市的核心問題是，要遵循綠色港口及臨港工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，探索出一條集約化、集群化、循環(huán)化、生態(tài)化的科學(xué)發(fā)展路徑。根據(jù)國內(nèi)外先進(jìn)港口城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)型港口城市建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)港口與城市資源綜合利用、環(huán)境和諧、經(jīng)濟(jì)高效，促進(jìn)港城以自然－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)和諧的模式持續(xù)發(fā)展，著力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

一是臨港工業(yè)循環(huán)化。生態(tài)型港口城市要求擺脫傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式，堅(jiān)持臨港經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，采用集群化發(fā)展戰(zhàn)略和全球化生產(chǎn)模式，以集群化、品牌化、國際化和標(biāo)準(zhǔn)化方向，主動(dòng)選擇低消耗、少污染、高效率的發(fā)展方式，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，并大力發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的商業(yè)貿(mào)易和運(yùn)輸物流，共同形成“集約型臨港產(chǎn)業(yè)鏈群”，走出一條資源減量投入、集聚利用、循環(huán)使用和效益最大的臨港工業(yè)循環(huán)化發(fā)展之路。

二是港口作業(yè)清潔化。生態(tài)型港口城市應(yīng)將“港口－人－自然”和諧相處的生態(tài)理念，滲透到港口建設(shè)發(fā)展和作業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)行為之中，環(huán)保理念深入港口從業(yè)人員。并大力推進(jìn)和應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝，提高港口作業(yè)技術(shù)水平，努力實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)的清潔生產(chǎn)。同時(shí)，要大力推廣使用綠色交通工具，打造綠色低碳集疏運(yùn)系統(tǒng)，形成高效率的綠色物流通道。

三是港城融合互動(dòng)化。生態(tài)型港口城市應(yīng)從單一海港城市互動(dòng)發(fā)展為包括海港、空港、信息港在內(nèi)的港口與城市互動(dòng)的綜合體，港口、產(chǎn)業(yè)、城市三者緊密相聯(lián)，交、工、貿(mào)、城四位一體，使港口與城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)無縫接軌，達(dá)到港口與自然、港口與城市和諧發(fā)展。

四是環(huán)境承載可容化。建設(shè)生態(tài)型港口城市要求以生態(tài)承載力為條件控制城市的發(fā)展規(guī)模，確定城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和總量，使環(huán)境容量、自然資源承載能力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是資源利用永續(xù)化。生態(tài)型港口城市必須遵循永續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率。并通過自覺的生態(tài)意識(shí)、自律的生態(tài)制度推動(dòng)人們生活行為自束、生產(chǎn)行為自持，實(shí)現(xiàn)有限的自然資源能夠永續(xù)利用，使集約發(fā)展成為城市生產(chǎn)生活的主流。

六是社會(huì)關(guān)系和諧化。生態(tài)型港口城市建設(shè)，就是要將生態(tài)理念滲入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，使生態(tài)城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都將“生態(tài)化”，從而形成良性互動(dòng)的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展。

三、建設(shè)生態(tài)型港口城市、打造美麗寧波的實(shí)現(xiàn)路徑

建設(shè)生態(tài)型港口城市，必須堅(jiān)持以保障人民群眾環(huán)境權(quán)益、提高生活品質(zhì)為根本，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量為主線，以強(qiáng)化污染治理、改善生態(tài)環(huán)境為核心，以完善體制機(jī)制、培育生態(tài)文化為支撐，著力推進(jìn)清潔空氣、清潔水源、清潔土壤、清潔海洋、美麗人居建設(shè)和生態(tài)修復(fù)保護(hù)行動(dòng)，加快形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山青水秀的生態(tài)空間，構(gòu)筑形成“連山、串城、面海，三江六河塘、山海映港城”的綠色生態(tài)空間格局，共同建設(shè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的美麗寧波。

著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的臨港產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，要著力推動(dòng)發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式從高消耗、高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，形成具有寧波特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。一是大力推動(dòng)高端發(fā)展。擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，抓緊編制出臺(tái)寧波海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能與環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是大力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)功能區(qū)，創(chuàng)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)圍繞石化、鋼鐵、能源等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立寧波臨港工業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。深入推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制建設(shè)，建立碳排放交易市場(chǎng)，開展低碳經(jīng)濟(jì)和清潔能源試點(diǎn)示范，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)；三是大力推動(dòng)低碳發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)制約政策，堅(jiān)決淘汰高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能。全面落實(shí)污染物排放總量控制計(jì)劃，將污染減排績(jī)效與項(xiàng)目審批掛鉤，從源頭上扼制新增污染物擴(kuò)散。

著力建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控的大氣污染防治體系。全面推進(jìn)大氣復(fù)合污染綜合整治，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格控制燃煤、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等主要污染物排放，切實(shí)減少灰霾天氣，提高公眾對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的滿意率。一是加快推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)全面禁止燃煤鍋爐，全面淘汰高污染燃料，到２０１６年，禁燃區(qū)范圍擴(kuò)大到所有縣（市）城區(qū)；二是嚴(yán)格防控城市揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)各類工程施工作業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)、渣土運(yùn)輸、道路保潔管理；三是發(fā)展綠色低碳集疏運(yùn)系統(tǒng)。推進(jìn)集疏運(yùn)管理綠色低碳，發(fā)展智能運(yùn)輸管理，優(yōu)化集疏運(yùn)信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)港口碼頭管理和港口使用的綠色低碳化；四是加快綠色公共交通體系建設(shè)。積極構(gòu)建軌道交通、公共汽車、出租汽車、水上巴士、免費(fèi)單車“五位一體”的公共交通營運(yùn)體系，加快建設(shè)人性化的步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)車交通工具出行。

著力健全通江達(dá)海的河道活水體系。加強(qiáng)水利設(shè)施和水環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建水景觀生態(tài)自然、水文化異彩紛呈、人與水和諧的生態(tài)水城，著力推進(jìn)河道溝通暢通行動(dòng)，著力推進(jìn)親水景觀提升行動(dòng)，著力推進(jìn)親水景觀提升行動(dòng)，著力推進(jìn)水質(zhì)持續(xù)提升行動(dòng)，著力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理行動(dòng)，形成“通江達(dá)海”生態(tài)水系，營造“河塘繞城”的城市景象，實(shí)現(xiàn)“水更清”的目標(biāo)。

著力打造綠意滿城的綠色屏障體系。一是建設(shè)城市森林系統(tǒng)。積極修復(fù)生態(tài)本底，著力建設(shè)生態(tài)廊道，堅(jiān)持以河流水系和道路交通體系為框架，著力打造城市外圍山海生態(tài)圈和城市核心生態(tài)帶。按照營造“城市森林”的要求實(shí)施綠化建設(shè)，全力推動(dòng)實(shí)施以凈化、綠化、美化、藝術(shù)化為重點(diǎn)的全區(qū)域公園化戰(zhàn)略，構(gòu)筑“山海圍城、河塘繞城、綠道穿城、綠意滿城”的城市生態(tài)美好景象；二是建設(shè)城市濕地系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市濕地公園發(fā)展建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)蓀湖濕地公園、鄞州中央公園、箭港河濕地公園、東錢湖濕地公園等城市濕地公園建設(shè)，加快建設(shè)浙東運(yùn)河濕地，構(gòu)建濱江的生物棲息地和景觀游憩公園，打造寧波流域最長(zhǎng)、功能最全的城市濕地生態(tài)軸；三是建設(shè)城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。合理地調(diào)整和分配土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，建立穩(wěn)定可持續(xù)的城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；四是建設(shè)城鄉(xiāng)綠色景觀系統(tǒng)。

著力形成資源集約的綜合利用體系。一是積極推進(jìn)資源再利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立高效規(guī)范的城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和再生資源產(chǎn)業(yè)物流園，逐步形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體，提高能源資源綜合利用效率；二是提高土地資源利用效率。堅(jiān)持以建設(shè)空間的“零增長(zhǎng)”為導(dǎo)向，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，切實(shí)提高工業(yè)用地集約化利用水平；三是積極推進(jìn)社會(huì)節(jié)約用水。建立開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，積極開展節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)水防污型城市；四是打造生態(tài)環(huán)保建筑。

著力完善約束有效的生態(tài)制度體系。完善的生態(tài)制度和政策是生態(tài)型港口城市建設(shè)的重要保障。一是建立健全地方性法規(guī)體系。進(jìn)一步完善地方自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人口生態(tài)等方面的法規(guī)，適時(shí)制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣清潔生產(chǎn)、控制農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)公益林建設(shè)、管理排污權(quán)交易、濕地保護(hù)等地方性法規(guī)，建立健全生態(tài)型港口城市建設(shè)的地方法規(guī)體系；二是創(chuàng)新綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，完善鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策。健全企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度和企業(yè)環(huán)保信息庫，實(shí)施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸政策；三是試行區(qū)域差別化生態(tài)考核評(píng)估機(jī)制。對(duì)不同區(qū)域施行差別化管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法，完善生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系。推廣“異地補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，在環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)建立“生態(tài)特區(qū)”，定向允許源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)來此招商引資和異地發(fā)展，并以發(fā)展所得的相當(dāng)部分利稅予以返回；四是建立健全公眾參與機(jī)制。

（作者為市委政策研究室主任）

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