近日，據(jù)國家標準委相關負責人對外透露稱，我國即將出臺7項養(yǎng)老服務國家標準，大力推行養(yǎng)老服務標準化。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人和殘疾人福利處副處長張曉峰認為，“標準規(guī)范對民營養(yǎng)老機構來說是評星評優(yōu)、獲得扶持的依據(jù)；對公立機構來說則是示范養(yǎng)老產業(yè)‘工作質量目標化、工作方法規(guī)范化、工作過程程序化’的一條標尺”。

標準缺失之困

我國從成年型社會進入老年型社會只用了短短二十年的時間。倉促進入，必將導致老齡化過程中各項政策和法律的缺失與不完善。高速老齡化過程中各類養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務中心、居家社會養(yǎng)老中心如雨后春筍般嶄露頭角。而處于法律標準和政策規(guī)范缺失環(huán)境中的養(yǎng)老項目，質量和發(fā)展水平均良莠不齊。沒有標準，養(yǎng)老機構難以獲得優(yōu)劣判定，也沒有獲取財政補貼的資格。標準缺失導致差錢，差錢導致位卑，位卑導致言微，言微最終導致了量少。這無疑加劇了我國高速老齡化過程中養(yǎng)老服務的供需矛盾，也將導致民營養(yǎng)老機構陷入生存困境之中。

對民營養(yǎng)老機構來說，標準缺失引發(fā)的差錢問題還并不是最重要的。由于養(yǎng)老行業(yè)屬于高風險行業(yè)，極易發(fā)生事故。而沒有服務標準，事故權屬難以厘定，這也成了養(yǎng)老機構面臨的主要風險。

標準缺失也使老年人面臨了同樣的風險，護理人員和護理服務缺乏標準判定，一旦雙方發(fā)生利益沖突，由于缺乏相關標準規(guī)范，因此將使老年人的合法權益難以維護。

就在中國房地產報記者發(fā)稿前的兩周時間內，北京太陽城集團董事局主席朱鳳泊剛剛參加了一個關于建立養(yǎng)老產業(yè)信用評價體系的研討會。會議提出的信用評價體系由中國信用協(xié)會主導，盡管此協(xié)會作為一個社會性質的團體，其權威性也飽受外界的質疑，但朱鳳泊卻堅信這是一個進步，即用信用評價的模式彌補標準體系缺失將促使養(yǎng)老服務質量得到進一步提升。在他看來，養(yǎng)老各界人士的熱情參與無不透露出大家對養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化的期待。

而此次國家標準委釋放出的關于“加強重要養(yǎng)老服務標準的制修訂，加快推動養(yǎng)老服務標準實施推廣，建立健全我國養(yǎng)老服務標準體系”的信號，對包括朱鳳泊在內的諸多業(yè)內人士都是鼓舞。

“很多養(yǎng)老機構在硬件上雖然也可以達標，但卻難以獲取國家補貼，如果出臺細化的標準規(guī)范，也將會給養(yǎng)老機構指明一個光明的前景。”朱鳳泊說。

“標準體系的建立比信用體系的建立更加實用、有價值，標準化是國內外提升養(yǎng)老服務質量的重要技術手段和探索方向，它同時也是我國規(guī)范養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重要步驟?！背Ｇ嗵倩鸸芾砗匣锶私细嬖V中國房地產報記者。

標準制定始末

事實上，養(yǎng)老服務業(yè)標準的缺失一直被國家相關部門所重視。中國房地產報記者在調查中發(fā)現(xiàn)，早在上世紀90年代末，政府便已開始針對養(yǎng)老服務進行了標準化的監(jiān)管工作。

彼時，民政部和勞動部共同研究和制定，并于2002年頒布了一個關于養(yǎng)老護理員的國家職業(yè)標準，提出了所有提供養(yǎng)老護理服務工作的人員必須經過專業(yè)化的培訓，通過考試，取得資格才能上崗。但在老年護理人力結構“供不應求”的背景下，該標準在使用時并未得到嚴格執(zhí)行。

隨后，國家為加強對養(yǎng)老服務機構的規(guī)范化管理，先后又頒布了《關于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知》、《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》、《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》等規(guī)范性文件，在這些文件中均強調指出要促進養(yǎng)老服務質量和水平的提升。

誠然，養(yǎng)老服務質量得到了一定程度的提升，養(yǎng)老服務機構規(guī)劃化的通知和文件也得到了密集發(fā)布，但缺乏行業(yè)標準卻成了蓬勃發(fā)展中的養(yǎng)老服務業(yè)的一個難掩的尷尬。

2011年，民政部委托中國福利協(xié)會修訂《中國養(yǎng)老服務機構基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務等級評定》、《老年人能力評估》和《安全養(yǎng)老規(guī)范和國家標準》。

2012年，中國社會福利協(xié)會主辦的國家養(yǎng)老服務核心標準專家研討會的成功召開，也提出了養(yǎng)老服務核心標準建設是我國“十二五”養(yǎng)老服務體系建設中的重要課題，隨后該會議對包括《老年人能力評估》在內的四項核心標準草案進行了討論修改。

與此同時，各省市也在積極出臺地方養(yǎng)老標準方案。

據(jù)國家標準委上述人士介紹，截至目前，除了正在制訂的7項國家標準，我國已發(fā)布《老年人居住建筑設計標準》和《養(yǎng)老機構服務質量》兩項國家標準，已發(fā)布行業(yè)標準有3項，正在制訂的行業(yè)標準有1項，各地累計發(fā)布地方標準30余項。以上國家標準初步解決了標準從無到有的問題。

國家層面也先后在北京、江蘇、安徽等省市開展了10個國家級養(yǎng)老服務相關標準化試點建設，同時各地也在積極采用多種方式推動養(yǎng)老服務標準化建設，這在一定程度上有力推動了養(yǎng)老服務標準的實施和推廣。

國家標準委上述人士也向中國房地產報記者坦言，7項養(yǎng)老服務國家標準近期將出臺，屆時將啟動新一批養(yǎng)老服務國家標準制修訂項目和國家級標準化試點任務。推行標準化養(yǎng)老可有效規(guī)范養(yǎng)老機構管理和服務行為，提高養(yǎng)老機構服務水平，保障老年人權益。

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