十八屆三中全會給新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展路徑?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。而在城鎮(zhèn)化過程中，如何避免單純的“房地產(chǎn)化”，讓“上樓”后的農(nóng)民在戶籍、社保、醫(yī)療上有所保障，城鄉(xiāng)要素怎樣實現(xiàn)雙重循環(huán)，都需要在今后的改革中做出“答案”。

1 農(nóng)村集體用地哪些可以推向市場？

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。與十七屆三中全會“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”比，逐步兩字消失，說明土改速度將加快。雖然城鄉(xiāng)土地資源與國有土地一樣，可以實現(xiàn)流轉入市，但是農(nóng)村建設用地屬性畢竟不同于城市土地，什么樣的農(nóng)村建設用地可以推向市場，土地的用途如何界定，都將是入市的前提與保障……

2 農(nóng)民享有哪些財產(chǎn)權利？

《決定》提出，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。長期以來，包括土地資源在內的農(nóng)村很多要素所有權未有明確界定，因此很多農(nóng)民進城務工后，一些土地出現(xiàn)了荒廢。這次提出的農(nóng)民財產(chǎn)權中，農(nóng)民到底可獲取哪些收益對增加農(nóng)民工進城后的資金儲備至關重要……

3 如何防控地方政府發(fā)債風險？

《決定》提出，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。

未來十年將是我國城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期。業(yè)內認為，允許地方政府通過發(fā)債等拓寬城市建設融資渠道可以有效地解決地方城市建設資金不足的問題，但同時需要防范可能進一步加劇的地方債務風險……

4 中小城市靠什么吸引流動人口？

《決定》明確，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

伴隨著30多年的高速增長，中國城市化水平已經(jīng)突破50%，而具有本地城市戶籍的城市化水平尚不到35%，其差距就是由長期居住在城市、卻沒有城市戶籍的農(nóng)村流動人口所“貢獻”。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，旨在解決這一嚴峻問題，但相對于北上廣等競爭力較弱的中小城市在未來應該如何吸引流動人口落戶……

5 農(nóng)民工同工同酬如何實現(xiàn)？

《決定》提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類實業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。農(nóng)民工同工同酬提倡了多年，究竟該如何實現(xiàn)呢……

6 城市公共服務全覆蓋錢從哪里來？

《決定》提出，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

如果推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，勢必會增加人口流入地的財政負擔，錢從哪來成為急需解決的問題……

答題一

除耕地外土地都應入市流轉

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地狹義上來說包括集體土地用地、農(nóng)小型園區(qū)用地、山地、林地等，以往這類土地不允許市場流轉，一般通過當?shù)卣魇铡⒐芾?、招拍掛等程序來流轉。農(nóng)村集體建設用地市場化改革是長期以來沒能涉及的改革，這就使農(nóng)村土地要素在資源配置中的功能沒有得到應有發(fā)揮，也影響了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

中國房地產(chǎn)學會副會長、北京大學教授陳國強分析，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是在符合規(guī)劃和用途管制前提下，因此哪些土地可以流轉還需要相關部門進行明確界定。目前市場上較為一致的看法是除了耕地以外，包括宅基地在內的農(nóng)村集體用地都是可以流轉的。目前來看可以流轉的這部分土地數(shù)量比較有限。

另外，從市場反映來看，農(nóng)民對此次提出的土地同權同價期盼較大，期待著可以以此享受土地紅利。專家認為，此次土地改革是在“加快完善現(xiàn)代市場體系”的前提下提出，說明是把土地資源的配置權真正交給了市場，所以農(nóng)村集體用地實現(xiàn)與國有土地同權同價將交由市場決定。陳國強說，以后農(nóng)村集體用地價格將不再是征用土地方單方面決定，農(nóng)村集體組織、農(nóng)民都可從中獲取收益，但前提是要建立利益合理分享的機制。

答題二

農(nóng)村資源可以轉化為財富

《決定》有關城鎮(zhèn)化的新表述凸顯出城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與思路的重大轉變。以往城鎮(zhèn)化是靠工業(yè)化大量廉價勞動力來推動，農(nóng)村各種要素沒有有效利用和合理流動，現(xiàn)在提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向則是力圖盤活城鄉(xiāng)之間勞動、土地、資本、技術等要素資源，形成統(tǒng)一開放的大市場，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，農(nóng)民如何從固有資源中獲取更多財產(chǎn)權利，將在一定程度上影響農(nóng)民進城后的生活來源。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰認為，這次把很多農(nóng)村不明確的所有權都給出了界定，比如農(nóng)民宅基地以往不是作為農(nóng)民財產(chǎn)，不允許出租、買賣，現(xiàn)在宅基地與城里的房產(chǎn)權是平等的，買賣雙方的權利都有保障?！皩碚丶瓤梢栽谵r(nóng)民內部流轉，還可以用于經(jīng)營目的，比如辦農(nóng)家院等?！标悋鴱娬f。

胡定寰還補充道，家庭承包責任制下農(nóng)民只有對土地的使用權，不能抵押買賣，這就出現(xiàn)村里無償拿地的情況，未來這種情況將有改觀，農(nóng)民可以把土地進行抵押貸款，在土地耕地性質不變的情況下進行轉讓。并且，通過建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，可以讓農(nóng)村各種要素在交易市場進行掛牌，更加公平和透明。而農(nóng)民財產(chǎn)權的保障，有利于農(nóng)民用獲得的收益到城里去安家立業(yè)，更快在城市立足。

答題三

建立雙重監(jiān)督機制

實際上，近幾年地方債風險早已被業(yè)界視為“走鋼絲”的狀態(tài)。今年國際兩大評級機構紛紛下調中國主權債務評級，地方債務風險是其中主要原因。國家審計署2011年發(fā)布的全國地方政府性債務審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關債務達到10.7萬億元。而國家審計署副審計長董大勝在今年“兩會”上則稱，考慮到部分地方債存在一定浮動性，估計目前各級政府總債務規(guī)模在15萬億-18萬億元。

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君指出，允許地方發(fā)債的前提是過程要透明化，需要雙重監(jiān)督機制。一方面是中央監(jiān)督，地方政府發(fā)債進行城市建設前期肯定需要經(jīng)過中央審批，中央為地方政府發(fā)債把好關，杜絕政府隨意發(fā)債的情況；另一方面需要完善市場監(jiān)督，隨著市場的成熟，把地方政府所發(fā)債務交給市場金融機構進行評級，讓投資者對風險有一個清晰的認識，這樣就能避免參與的盲目性。

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平也認為，地方政府有很多的支出需求，不能正常發(fā)債的話，就可能會走不正規(guī)的融資路，不過允許地方政府發(fā)債后，需要建立透明的地方政府債務資產(chǎn)管理體制，應該有制度的安排，才能作為舉債的主體，在市場上正常地進入和退出。

答題四

創(chuàng)造就業(yè)需求完善基礎設施

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢表示，小城市全放開，中等城市有序放開，大城市確定合理的落戶條件，一種先易后難的解決戶籍制度的方式，在前期可以有效地推進戶籍制度改革。此外，如果一下子放開，可能會出現(xiàn)大量人口涌入大中城市的情況，給當?shù)卦斐删薮蟮膲毫?，此舉也可以有效避免這種情況。

對于在城市落戶的條件，北京大學社會學系教授、博士生導師陸杰華表示，目前國內一些大城市最常采用的就是積分制。但對農(nóng)民來說，通過積分落戶的機會比較小。中等城市要放開落戶條件，就要研究合理的方案，不然讓農(nóng)民落戶就會成為空話。

對于中小城市如何吸引流動人口落戶，徐逢賢認為，首先，中小城市應當大力發(fā)展本地支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造工作崗位，這樣才能吸引人才過去；其次，中小城市要進一步完善衛(wèi)生、教育、交通、醫(yī)療等公共服務，讓外來人口有足夠的保障。此外，一線城市也應該加快產(chǎn)業(yè)布局轉移，把一些傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉移到中小城市，這樣既可以減輕當?shù)氐娜丝趬毫?，也有利于提高中小城市吸引力?/P>

答題五

提高勞動報酬在分配中的比重

近年來，一些用工單位實行不同的勞動報酬分配制度和辦法，農(nóng)民工與正式員工干同樣的工作，產(chǎn)生同樣的效益，但勞動報酬明顯偏低，有的只相當于本單位同崗位職工的50%左右。雖然各級不斷加大拖欠工資治理力度，但拖欠農(nóng)民工工資頑疾仍然存在。并且，包括農(nóng)民在內的勞動報酬在生產(chǎn)要素分配中的比重偏低，造成了收入差距加大。

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來我國收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線”，并繼續(xù)呈現(xiàn)攀升態(tài)勢。同樣是勞動性收入，普通工人和壟斷行業(yè)職工卻差異懸殊。而工資是工人尤其是農(nóng)民工的主要生活來源，如何提高農(nóng)民工的工資收入，對農(nóng)民工更好地融入城市將起著關鍵作用。

對此，專家表示，農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民工勞動報酬權，首先要規(guī)范勞動報酬分配，要求用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè)，要與本單位同崗位職工實行相同的勞動報酬分配制度和分配辦法，同時讓農(nóng)民工享受社保等同等福利。對那些拖欠農(nóng)民工工資的行為，要建立相關的懲罰機制，同時在建設領域和欠薪多發(fā)行業(yè)普遍建立用人單位繳納工資保證金制度。

答題六

財政轉移支付同農(nóng)業(yè)人口市民化掛鉤

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員段成榮認為，城市公共服務全覆蓋是非常好的制度設計，著眼于人的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村人口進城后的問題，對于他們身份轉變后的利益和待遇有一個兜底保障，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結構形成的不公平，也直接關系到戶籍改革能否成功以及城鎮(zhèn)化質量能否提升。

對此，《決定》提出，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。十八大報告此前也明確，在今后要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。

陸杰華此前也表示，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制也是此次改革的一大亮點。根據(jù)此次改革內容，不論是在小城市、中等城市還是大城市，甚至特大城市，只要農(nóng)民在城市中有正當?shù)穆殬I(yè)，就應該享受應有的社會公共服務。但現(xiàn)在一些城市希望農(nóng)民進城務工，卻不愿意給農(nóng)民提供相應的服務，比如教育、社保等社會服務都不愿意負擔?！叭绻斦С帜芨俗?，城市接納農(nóng)民的積極性也會大大提高。流動人口應該享受的公共服務，由財政轉移支付來解決?！?/P>

本文關鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多