發(fā)改委:首次摸清全國資源型城市的家底
國務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹,國土資源部副部長胡存智介紹《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況。
發(fā)布會上,杜鷹表示,《規(guī)劃》要求資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有明顯的提高。資源產(chǎn)出率到2020年比2012年時要提高25個百分點(diǎn)。要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個百分點(diǎn)。
在促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面,不僅提出了目標(biāo),也提出了五大重點(diǎn)任務(wù)。這個規(guī)劃歸納起來,重點(diǎn)內(nèi)容可以概括成這樣幾個方面,首先是在基礎(chǔ)工作方面,過去我們說資源型城市只是一個概念,這次《規(guī)劃》是利用定量和定性分析相結(jié)合的辦法,首次確定了資源型城市在全國的分布,主要是包括礦業(yè)城市和森工城市這樣兩類。
對礦業(yè)城市,我們設(shè)置了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源市場占有率這樣三個指標(biāo),對森工城市,我們設(shè)置了森林資源潛力、森林資源開發(fā)能力這兩個指標(biāo)。利用這樣一個指標(biāo)體系,并賦予不同的權(quán)重,在全國眾多城市里篩選出了262個城市,把他們認(rèn)定為資源型城市。不僅如此,我們還根據(jù)它的資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力這樣兩個指標(biāo),又把這262個城市區(qū)分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型,這樣首次摸清了全國資源型城市的家底,這個《規(guī)劃》應(yīng)該說在這方面做出了貢獻(xiàn)。
第二,《規(guī)劃》提出了四個明顯提高的奮斗目標(biāo)。第一個明顯提高,就是要求資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有個明顯的提高。比如提出資源產(chǎn)出率到2020年比2012年時要提高25個百分點(diǎn)。第二個明顯提高就是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個百分點(diǎn)。第三個明顯提高是環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。我們知道很多礦山有沉陷區(qū)的問題、有植被破壞的問題,所以環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。要求到2020年,歷史遺留的礦山地質(zhì)問題的恢復(fù)治理率要從目前的28%提高到目標(biāo)期的45%,要提高17個百分點(diǎn)。第四個明顯提高是城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高,增速要高于全國平均水平。而且資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”的問題,就是棚戶區(qū)改造,對于資源枯竭城市,我們已經(jīng)改造了9000萬平方米,還有7000多萬,到2020年甚至要提前全部改造完。
第三,提出了五大任務(wù)。資源型城市發(fā)展有五大任務(wù),一是合理有序地開發(fā)資源。二是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。三是切實(shí)保障改善民生。四是加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。五是加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)。針對四類型的資源型城市,工作重點(diǎn)又有所不同,比如對于成長型的城市,主要是促進(jìn)它規(guī)范有序發(fā)展的問題,核心是提高資源開發(fā)的準(zhǔn)入門檻,合理地確定開發(fā)強(qiáng)度。同時要嚴(yán)格環(huán)境影響評價,這是對成長型城市。對于成熟型城市,我們要推進(jìn)它跨越式發(fā)展。核心是要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,要培育資源深加工的企業(yè)和能力。而且在資源和環(huán)保方面,最重要的就是要把環(huán)境成本從一開始就內(nèi)部化為企業(yè)成本。對于衰退型城市,我們要加快其轉(zhuǎn)型發(fā)展。核心是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),同時解決最突出的一些歷史遺留問題。對于再生型城市,要引導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展。核心是發(fā)展的質(zhì)量和效益,同時率先建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。這就是四種類型的資源型城市發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
第四,提出建立可持續(xù)發(fā)展五大機(jī)制。一是開發(fā)秩序的約束機(jī)制,規(guī)范開發(fā)秩序,控制開發(fā)強(qiáng)度。二是資源性產(chǎn)品價格的形成機(jī)制,這是一個核心。如果我們的要素價格不能反映供求關(guān)系、資源的稀缺程度和環(huán)境成本的話,就不可能保證資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。三是資源開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制,這個也很重要,待會兒胡部長會講,礦山開發(fā)肯定會造成破壞,誰破壞誰就要負(fù)責(zé)修復(fù),這就是環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制要建立。四是利益分配的共享機(jī)制,包括中央和地方,企業(yè)和城市,利益分配要合理。五是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制,要引進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對發(fā)展接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè),國家要有個扶持機(jī)制。
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