中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。此次會(huì)議是改革開(kāi)放以來(lái)中央召開(kāi)的第一次全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，并且與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同等規(guī)格、交叉套開(kāi)，其重要意義不言而喻。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議內(nèi)容豐富，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理等六大任務(wù)。并且回應(yīng)了一直以來(lái)社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的眾多關(guān)切，為下一步中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路愈加明晰。

首要任務(wù)：常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化備受關(guān)注。但由于這個(gè)群體規(guī)模巨大，短時(shí)間內(nèi)要讓每一位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都享受到市民化待遇還不太現(xiàn)實(shí)。那么，如何解決這一關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要問(wèn)題呢？

本次會(huì)議對(duì)此做出了回應(yīng)：要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

對(duì)此，國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是城鎮(zhèn)化“提質(zhì)”的表現(xiàn)之一。 “促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”也就是要解決這一批人的戶籍問(wèn)題。在中國(guó)的兩億多農(nóng)民工中，這一批人大概有四千萬(wàn)。以前的城鎮(zhèn)化是半城市化，現(xiàn)在就是要解決這個(gè)問(wèn)題。

“在城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化被排在了第一位，充分體現(xiàn)了以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了以人為本。 ”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

此外，會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

肖金成認(rèn)為，放開(kāi)戶籍制度只是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)方面，關(guān)鍵還是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城市居民相同的基本公共服務(wù)。比如子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面，都應(yīng)該納入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要內(nèi)容中。

主體形態(tài)：城市群

針對(duì)城鎮(zhèn)化形態(tài)的討論由來(lái)已久，發(fā)展大城市，還是發(fā)展小城鎮(zhèn)的爭(zhēng)論不絕于耳。對(duì)此，會(huì)議明確指出，要把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

會(huì)議指出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

肖金成表示，城市群在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義。只有在城市群的范圍內(nèi)，大中小城市和小城鎮(zhèn)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。大城市的要素成本高，中小城市承載力比較強(qiáng)，所以大城市的產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)向中小城市轉(zhuǎn)移。在城市群里，中小城市的區(qū)位劣勢(shì)正在弱化，但成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化，從而得以實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，肖金成認(rèn)為，城市群的交通普遍發(fā)達(dá)，能夠?qū)崿F(xiàn)城市群內(nèi)的城市分工、互補(bǔ)。城市之間可以通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展，提高整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使城市群得到整體發(fā)展，帶動(dòng)更大的區(qū)域同步發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑漸明

“將來(lái)在城市群發(fā)展戰(zhàn)略上要圍繞‘兩橫三縱’的格局發(fā)展，有利于集中布局和減少物流成本。這也是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的大方向格局。未來(lái)在川渝、關(guān)中、北部灣等地區(qū)將形成規(guī)模較大城市群。 ”肖金成說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)則表示，城市群不僅是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是未來(lái)吸納新增城鎮(zhèn)人口的主要載體。未來(lái)新增加的城鎮(zhèn)人口大約有50%到60%左右，可能需要依靠城市群的方式來(lái)吸納。此外，城市群的發(fā)育對(duì)于建立一種大中小城市跟小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，具有重要意義。

易鵬則認(rèn)為，培育新的城市群還將對(duì)控制特大城市人口的規(guī)模起到一定作用。他表示，中央政府通過(guò)資源的市場(chǎng)化配置，通過(guò)均衡性發(fā)展，培育新的城市群，將會(huì)使得北京、上海等特大城市具備的優(yōu)勢(shì)不那么明顯，讓更多的人愿意到非“北上廣”的城市就業(yè)，從而控制特大城市人口的規(guī)模，與此同時(shí)，也能使得人們根據(jù)自由遷徙的規(guī)律，去有產(chǎn)業(yè)承載和公共服務(wù)的地方去。

此外，魏后凱還表示，發(fā)展城市群，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，逐漸引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、資源等向城市群地區(qū)集聚。同時(shí)，要發(fā)揮政府的規(guī)范引導(dǎo)性作用，資源過(guò)度像某些城市集聚的模式也不可行。未來(lái)還要注意處理好城市群地區(qū)和非城市群地區(qū)的關(guān)系問(wèn)題。

資金籌措：建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制

推進(jìn)城鎮(zhèn)化離不開(kāi)大量資金的支撐。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。

“錢從哪兒來(lái)”的問(wèn)題一直困擾著地方政府。此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的另一大亮點(diǎn)就是給出了城鎮(zhèn)化解決“錢”的辦法。

會(huì)議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

對(duì)此，易鵬表示，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制中的“多元”是指不僅政府掏錢，還要通過(guò)社會(huì)，尤其是民間資本來(lái)籌集；“可持續(xù)”是指資金投入后，必須能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)。

此外，易鵬還表示，為了減少地方對(duì)土地財(cái)政的依賴，地方政府建立地方性的主體稅種，比如房產(chǎn)稅，有可能成為地方政府未來(lái)城鎮(zhèn)化資金的主要來(lái)源之一。

針對(duì)“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”，易鵬認(rèn)為，這一點(diǎn)有利于事權(quán)和財(cái)權(quán)的平衡。以前中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付根據(jù)戶籍來(lái)?yè)苠X，廣東等勞動(dòng)力流入大省并不能因常住人口增多而獲得更多的中央財(cái)政支持，這樣不利于公共服務(wù)均等化，不利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，將改變這種狀態(tài)，有利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

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