城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)合理化是新型城鎮(zhèn)化特征

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提，是城鎮(zhèn)職能類型的多樣化。城鎮(zhèn)作為區(qū)域中心是聚集、輻射核心，具有生產(chǎn)、生活、服務(wù)等多方面的綜合功能，同時(shí)，不同的城鎮(zhèn)又具有職能類型上的差異。

不同的城市之間存在著類型上的差異，城市之間的貿(mào)易使得城市的發(fā)展趨向于專業(yè)化，從而導(dǎo)致了城市規(guī)模的差異。城市的比較優(yōu)勢(shì)決定了城市的類型．而城市的類型又決定了城市的規(guī)模。

2、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的缺陷

新型城鎮(zhèn)化道路必須構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系是一定區(qū)域內(nèi)的各種類型、不同等級(jí)、空問相互作用密切的城鎮(zhèn)群體組織，大城市的聚集和輻射功能是中小城市所無法替代的，中等城市是連接大城市和小城市的橋梁，是傳遞大城市強(qiáng)大功能的載體，其自身也具有較強(qiáng)的聚集和輻射功能，小城市和小城鎮(zhèn)則是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的集散地，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理，區(qū)域與區(qū)域之間不平衡，區(qū)域內(nèi)部也不平衡。東部與中西部城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，形成了城市帶、城市群，而中西部地區(qū)的城市首位度較高，中小城鎮(zhèn)發(fā)展較落后。大城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴(yán)重考驗(yàn)，相同職能類型的小城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，同時(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后。

3、新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建必須以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，必須符合區(qū)域?qū)嵡椤?/p>

（1）國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的東、中、西部戰(zhàn)略布局

國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，國(guó)家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

（2）全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

主體功能區(qū)規(guī)劃，作為未來引導(dǎo)和約束人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將成為地方政府實(shí)施宏觀調(diào)控的新途徑，對(duì)規(guī)范空間開發(fā)行為有著深遠(yuǎn)和實(shí)質(zhì)性的影響。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

（3）新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則

新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，中心城市的作用要突出，職能類型要明確，每個(gè)城市的發(fā)展都應(yīng)各具特點(diǎn)，相輔相成，相互之間不能替代。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把群中各個(gè)城市的發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡(jiǎn)單疊加或相互競(jìng)爭(zhēng)排斥。

大、中、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)要合理配置，適當(dāng)增加中等城市的數(shù)量、構(gòu)建城鎮(zhèn)聯(lián)系的橋梁，著重提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能；控制超、特大城市的數(shù)量，增強(qiáng)其區(qū)域中心的作用；有重點(diǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)。

同時(shí)，城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建要以基建設(shè)施為支撐，特別是以交通和通訊設(shè)施為支撐。要大力建設(shè)快速通道網(wǎng)，包括高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空中走廊、巨大港口和信息高速公路，推動(dòng)以交通運(yùn)輸網(wǎng)和信息通訊網(wǎng)為“骨架”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

（4）城鎮(zhèn)空間布局策略

在經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境都適宜的區(qū)域，實(shí)施城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略。

優(yōu)化整合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)群，鼓勵(lì)資源集約利用、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

在優(yōu)化原有城鎮(zhèn)群的基礎(chǔ)上繼續(xù)培育發(fā)展新的城鎮(zhèn)群，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等，在就業(yè)安置、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵(lì)和吸引人口進(jìn)入和集中的優(yōu)惠政策。

對(duì)于生態(tài)承載力較弱區(qū)，應(yīng)限制城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模。

重點(diǎn)發(fā)展好現(xiàn)有的中心城市，限制城市發(fā)展與人口規(guī)模，制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補(bǔ)助政策引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當(dāng)?shù)丶猩睢?/p>

對(duì)于特殊自然保護(hù)區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，嚴(yán)格禁止城市建設(shè)活動(dòng)。

應(yīng)將重心放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對(duì)口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力進(jìn)行人口外遷。

（5）倡導(dǎo)產(chǎn)城一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)型城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系化規(guī)劃與管理

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要集聚形態(tài)，其在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面具有輻射、示范和帶動(dòng)作用，是城市經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器，也是城鎮(zhèn)化的一種實(shí)現(xiàn)形式。工業(yè)向園區(qū)集中，依托園區(qū)擴(kuò)張、用工的需求，來拉動(dòng)與之直接相匹配的新城建設(shè)和人口集中，是更快速度和更大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。

園區(qū)的具體形式多種多樣，主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園等以及近來各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴(kuò)張，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群；

按照新城區(qū)的建設(shè)要求，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)等，由單一功能的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

（6）提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)的具有社區(qū)服務(wù)和管理功能的新型農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體(也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。他既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

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