"產(chǎn)城一體"化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑

1、產(chǎn)城一體化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)融合經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)中心作用。

在產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)可以集中勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素，并對(duì)它們進(jìn)行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)和管理方式，再?gòu)拇蟪鞘械街行〕鞘泻托〕擎?zhèn)依次傳播和輻射出去。

同時(shí)，在勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集中基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)還能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境。

產(chǎn)城一體化，在于利用產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，推進(jìn)土地開發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務(wù)，結(jié)合發(fā)展商業(yè)化服務(wù)，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化模式

無(wú)論是一般工業(yè)園區(qū)還是國(guó)家高新區(qū)都是城市發(fā)展中的一個(gè)過(guò)程性產(chǎn)物，其終極目標(biāo)是要變成城市組團(tuán)。以上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，在上世紀(jì)80年代，張江僅代表一個(gè)小小的科技園，但是現(xiàn)在張江已經(jīng)容納了18萬(wàn)人口就業(yè)，由于當(dāng)時(shí)沒有從“產(chǎn)城一體化”的高度去設(shè)計(jì)，導(dǎo)致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個(gè)案例說(shuō)明，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展到今天，應(yīng)該在關(guān)注產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極地關(guān)注社會(huì)配套，必須進(jìn)行“版本升級(jí)”了。

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建認(rèn)為：以園區(qū)形式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.0版的模式。經(jīng)過(guò)20年的探索，1.0模式要進(jìn)行版本升級(jí)了，走向產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版這個(gè)過(guò)程應(yīng)該需要持續(xù)二三十年。

推進(jìn)產(chǎn)城融合需要對(duì)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，其中涉及到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生活設(shè)施、交通配套等各個(gè)方面。這種規(guī)劃本身應(yīng)該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。

產(chǎn)城融合要理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，管委會(huì)等產(chǎn)業(yè)區(qū)模式的管理，不能僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而要開展社會(huì)管理方面，比如文化、教育等方面；同時(shí)，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素的交流也需要在新區(qū)內(nèi)部順暢進(jìn)行。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人本關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應(yīng)。
綠維創(chuàng)景認(rèn)為，由于20年來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過(guò)度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化，將是中國(guó)未來(lái)20年中一個(gè)重大的題目，空間巨大。

3、泛旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式

綠維創(chuàng)景認(rèn)為，以泛旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化建設(shè)，包括旅游綜合開發(fā)區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)等等，完全可以打造產(chǎn)城一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0版本。因?yàn)榉郝糜萎a(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化，本來(lái)就有最直接的聯(lián)系。一般工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化可以概括為三步走：工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè)服務(wù)配套；而泛旅游的產(chǎn)城一體化，產(chǎn)業(yè)中包含居住、產(chǎn)業(yè)中包含商業(yè)服務(wù)，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化交融發(fā)展，一體化規(guī)劃，一體化推進(jìn)，土地開發(fā)與房產(chǎn)開發(fā)整合，商業(yè)模式非常良性。

4、產(chǎn)城一體化規(guī)劃

產(chǎn)城一體化規(guī)劃，關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時(shí)形成城市土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進(jìn)人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開發(fā)等等，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍(lán)圖。

（1）產(chǎn)城一體化規(guī)劃，首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技新興工業(yè)；著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是泛旅游產(chǎn)業(yè)。扶持規(guī)模企業(yè)，推動(dòng)其發(fā)展成為城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的主體。要優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，包括商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等流通結(jié)構(gòu)，充分利用市場(chǎng)動(dòng)力促進(jìn)流通渠道多元化，規(guī)范各類市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，增強(qiáng)城鎮(zhèn)流通承載力。要改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，建立投資主體與投資效益相結(jié)合的投資機(jī)制，積極吸引社會(huì)投資。

（2）產(chǎn)城一體化規(guī)劃，是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，配套生活與服務(wù)功能。

要加快城鎮(zhèn)住房、給排水、燃?xì)狻㈦?、交通、綠化、郵政、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要不斷完善圖書館、體育中心、客運(yùn)中心、大型商業(yè)中心、醫(yī)院、市民文化廣場(chǎng)、影院、劇院等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，以此改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

產(chǎn)城一體化要統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)籌管理，做到科學(xué)化、集約化和規(guī)范化；籌資渠道應(yīng)多元化，可通過(guò)政府投資撬動(dòng)社會(huì)資金，并逐漸增加社會(huì)資金的比例。

（3）產(chǎn)城一體化規(guī)劃，是整合規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、非建制管理

產(chǎn)城一體化的規(guī)劃，必須進(jìn)行整合規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)大綜合，同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。在綜合發(fā)展方面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的功能分隔與融合，必需整合互動(dòng)，鑲嵌配套，優(yōu)化集約，人本協(xié)調(diào)。對(duì)于城鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)整合。

很多產(chǎn)城一體化區(qū)域，不是建制鎮(zhèn)，其社會(huì)公共機(jī)構(gòu)與設(shè)施，如何合理配套，如何管理，如何服務(wù)，需要在體制上進(jìn)行改革，更需要進(jìn)行管理創(chuàng)新。

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