新型農(nóng)村社區(qū)概念解析

十八大報告指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”十八大關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的精神，將對我國農(nóng)村的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重大影響，特別是在旅游綜合改革試驗中發(fā)揮重要作用。本文將以我院規(guī)劃的臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園區(qū)為例，探討新農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)概念解析

1、定義

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

2、內(nèi)涵解析

（1）新型農(nóng)村社區(qū)是就地城鎮(zhèn)化

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。

（2）新型農(nóng)村社區(qū)是四位一體全方位的城鎮(zhèn)化

新型農(nóng)村社區(qū)是拉近城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化的有效嘗試，最關(guān)鍵的要點是使“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化”，要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面都實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

3、建議意義

（1）緩解土地供需矛盾

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長期以來存在的農(nóng)村建房點多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。

據(jù)有關(guān)部門測算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達到70%。這對緩解用地供求矛盾意義重大。

（2）拉動農(nóng)村經(jīng)濟

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，一方面可以直接擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業(yè)的發(fā)展，拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長；另一方面由于環(huán)境改善，各項保障措施逐步健全，可以有效刺激社區(qū)居民消費升級，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。

據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農(nóng)村消費。

（3）提升居民生活質(zhì)量

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使廣大農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一樣的服務(wù)和待遇。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，“農(nóng)民是直接受益者”。通過產(chǎn)業(yè)支撐等措施，農(nóng)民實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移、就地上班、就地城鎮(zhèn)化，過上了既“安居”又“樂業(yè)”的理想生活。

農(nóng)民“進區(qū)上樓”后，騰出的用地可以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營壯大第一產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚培育第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)村就地工業(yè)化、就地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。有了產(chǎn)業(yè)支撐，將為農(nóng)民提供多元就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。有了這些基礎(chǔ)，再通過農(nóng)民改社區(qū)居民、村委會改社區(qū)居委會、村級集體經(jīng)濟改股份合作制經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民身份的就地轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民真正變?yōu)槭忻?，使農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)。

4、運作模式研究

（1）模式一：市場運作型

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

適用范圍：對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）模式二：政府主導(dǎo)型

對縣、鄉(xiāng)財政基礎(chǔ)較好或村級集體經(jīng)濟實力較強的地方，可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。

所謂BT模式，是指政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目。項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報。

所謂BOT模式，是指基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，它以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設(shè)資金的主要形式。

（3）模式三：企業(yè)參與型

采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

（4）模式四：政策引導(dǎo)型

對位置比較偏遠、不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關(guān)政策和重大項目建設(shè)機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農(nóng)村社區(qū)。

該模式可以解決居住在自然條件惡劣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民的生存生活和脫貧致富問題，而且為改善和恢復(fù)遷出地生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)，達到扶貧與生態(tài)建設(shè)雙重效益。

（5）模式五：自籌自建型

對位置相對偏遠但地方政府有一定財力的地方，可以采取規(guī)劃一步到位、群眾自籌自建的模式，逐步予以推進。

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