城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展中重要的過程，是中國走向現(xiàn)代化的必然趨勢，也是中國近年來發(fā)展的一個動力。中國目前城市化率已經(jīng)達到了51.3%，但與世界發(fā)達國家相比，還有很大的發(fā)展空間。隨著2012年12月15日中央經(jīng)濟工作會議的舉行，“新型城鎮(zhèn)化”話題變得非常熱門。李克強總理在兩會記者招待會上稱新型城鎮(zhèn)化為復雜的系統(tǒng)工程，那么，“新型城鎮(zhèn)化”是如何提出的？這里的“新”字怎么理解？

一百多年來中國不斷的在進行城鎮(zhèn)化，改革開放后的城鎮(zhèn)化在發(fā)展速度上是飛快的，主要是以工業(yè)為核心，可以分為兩個階段。一階段是以輕工業(yè)、加工工業(yè)為核心的城鎮(zhèn)化，如發(fā)展電器、輕紡、服裝、機械等勞動密集型工業(yè)，帶動大量的農(nóng)民工進城。二個階段是2000年以后，為重化工業(yè)帶動下的城鎮(zhèn)化。近十年，中國城鎮(zhèn)化的主要特質(zhì)集中表現(xiàn)了出來，特別是近五年，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的正負面結(jié)果愈發(fā)明顯。這種結(jié)果可以從兩方面來看：好的方面是農(nóng)村居民進入城市，形成了城市人口的快速增加、城市規(guī)模的擴張。但隨之也產(chǎn)生了大量問題，主要集中在兩個方面：一是環(huán)保問題。重化工業(yè)建設、大規(guī)模城市化使全國各地都深陷水污染和空氣污染的危機。二是社會保障問題。大量的人口聚集到城市，但由于戶籍的限制，進城的農(nóng)民工無法享受基本的社會保障。雖然人進了城，但是沒有獲得基本的社會保障條件，住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面都面臨很大的困難。這種資源配置的不公平、不均衡造成了許多社會問題?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的城鎮(zhèn)化帶來了大量問題，如果沿著這條路繼續(xù)往前走，這些問題會越來越大。

新型城鎮(zhèn)化就是在要解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所積累的問題的基礎上提出來的。

這里需要指出的是新型城鎮(zhèn)化的前提還是城鎮(zhèn)化率。要認識到我國的城市化水平和發(fā)達國家的城市化水平相比還有很大差距，農(nóng)村還有大量剩余勞動力沒有進入城市，這個差距就是我們城鎮(zhèn)化的動力。然而新型城鎮(zhèn)化之所以區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是因為其所具有的關鍵特質(zhì)。中央經(jīng)濟工作會議所提出的新型城鎮(zhèn)化，是以“人”為核心的城鎮(zhèn)化。這里新型城鎮(zhèn)化中的“新”的理解，我認為可以總結(jié)為六個方面：一是以新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化，二是產(chǎn)城一體化的城鎮(zhèn)化，三是就地城鎮(zhèn)化，四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，五是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，六是公共服務公平充足的城鎮(zhèn)化。

一、新型城鎮(zhèn)化是以新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化。旅游引導的城鎮(zhèn)化是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的一種重要模式，區(qū)別之前的工業(yè)化引導的城鎮(zhèn)化，旅游引導的新型城鎮(zhèn)化是一種消費產(chǎn)業(yè)帶動即內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城一體化的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動力源泉；城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托；生態(tài)是城市發(fā)展的特色；新型城鎮(zhèn)化將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。構(gòu)筑起宜居宜業(yè)宜人的城市發(fā)展新格局。

三、新型城鎮(zhèn)化是就地城鎮(zhèn)化。旅游各要素的延伸帶動泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集下人員的聚集，從而形成原有城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來游客居住以及休閑度假居住等人口相對集中居住，形成了產(chǎn)業(yè)依托的城鎮(zhèn)化基礎，加上旅游服務設施的需求和消費的集中化，形成旅游配套基礎設施及社會體系完善形成了就地城鎮(zhèn)化。

四、新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。一方面，旅游通過搬運游客，搬運消費能力，形成消費聚集、人群聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，從而形成土地集中、促使農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，從一產(chǎn)解放。另一方面旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)大幅度提升了基礎設施建設和公共服務設施建設，從而與城鎮(zhèn)化一起形成建設發(fā)展，城鄉(xiāng)基于旅游產(chǎn)業(yè)獲得統(tǒng)籌發(fā)展。

五、新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。旅游業(yè)是低污染、低能耗、關聯(lián)度高、拉動性強的綜合產(chǎn)業(yè)。旅游引導的新型城鎮(zhèn)化在一定程度上美化了城市，改善環(huán)境。

六、新型城鎮(zhèn)化是公共服務公平充足的城鎮(zhèn)化。旅游強大的動力價值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將新型城鎮(zhèn)化進程中，必然實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)；人口積聚、“市民化”和公共服務相協(xié)調(diào)。

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