一問 誰來計(jì)算景區(qū)最大承載量

國家旅游局副局長、全國假日辦執(zhí)行主任吳文學(xué)曾在10月中旬透露，國家旅游局將在景區(qū)開放和旅游規(guī)劃方面出臺(tái)管理辦法，并就景區(qū)的最大承載量和旅游發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估制定相關(guān)導(dǎo)則，這兩個(gè)辦法和導(dǎo)則將于下月出臺(tái)。不過眼看11月已快過完，辦法和導(dǎo)則仍未見動(dòng)靜。其實(shí)，景區(qū)最大承載量的問題，更是一場景區(qū)利益的博弈。當(dāng)景區(qū)人潮散去，旅游迎來淡季之時(shí)，景區(qū)是否會(huì)對(duì)最大承載量等問題進(jìn)行“冷思考”？在相關(guān)辦法出臺(tái)之前，不如再次就這一問題提出我們的質(zhì)疑。

一問  誰來計(jì)算景區(qū)最大承載量

“當(dāng)北京商報(bào)記者向一些景區(qū)工作人員詢問其自己統(tǒng)計(jì)的最大承載量時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，他們說出的部分?jǐn)?shù)據(jù)與政府公布的數(shù)據(jù)有不小的出入。”

雖然景區(qū)最大承載量目前由政府相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布，但是景區(qū)自身也對(duì)最大承載量有自己的統(tǒng)計(jì)。據(jù)北京市旅游委公布數(shù)據(jù)顯示，目前景區(qū)最大承載量最高的為奧林匹克公園中心區(qū)，最多容納50萬人，最佳容量為30萬人?？v觀北京市旅游委國慶節(jié)前期公布的79個(gè)景區(qū)，承載量在10萬人以上的共有12個(gè)，基本上都是北京黃金周等旅游高峰期人流量最大的景區(qū)。

不過，當(dāng)北京商報(bào)記者向一些景區(qū)工作人員詢問其自己統(tǒng)計(jì)的最大承載量時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，他們說出的部分?jǐn)?shù)據(jù)與政府公布的數(shù)據(jù)有不小的出入。如北海公園工作人員曾告訴記者，北海公園的最大承載量約為6萬，最佳承載量為4萬，但公布的數(shù)據(jù)卻是北海公園的最大承載量為8萬，最佳承載量為3萬；天壇公園的工作人員告訴記者7萬的最佳承載量也與公布的6萬最佳承載量相差1萬。這樣的數(shù)據(jù)差距，不禁讓人疑惑，景區(qū)最大承載量究竟是如何計(jì)算的？

資料顯示，景區(qū)最大承載量即景區(qū)旅游容量，也稱旅游承載力。是在一定時(shí)間條件下、一定旅游資源空間范圍內(nèi)的旅游活動(dòng)能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感應(yīng)氣氛以及達(dá)到保護(hù)資源的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是旅游資源的物質(zhì)和空間規(guī)模所能容納的游客活動(dòng)量。在中國旅游研究院研究員戰(zhàn)冬梅看來，目前自然類景區(qū)的容量核算主要有“經(jīng)驗(yàn)量測”和“理論計(jì)算”兩種方法?！敖?jīng)驗(yàn)量測”先根據(jù)景區(qū)接待設(shè)施能力或憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)一個(gè)較保守的容量數(shù)值，然后在實(shí)際接待中結(jié)合每年（季）的景區(qū)監(jiān)測結(jié)果對(duì)比來進(jìn)行不斷的調(diào)整，使其達(dá)到一個(gè)最佳數(shù)值。“理論計(jì)算”主要包括“面積法、線路法”等?！懊娣e法”是根據(jù)景區(qū)總面積、開展旅游活動(dòng)的面積和每個(gè)游客需占用的面積，計(jì)算出同一時(shí)間內(nèi)景區(qū)所能接待游客的飽和量，這個(gè)方法適用于游客大面積利用景區(qū)或游客停留時(shí)間較長的景區(qū)；“線路法”是根據(jù)景區(qū)內(nèi)供游客游覽的游道長度和每位游客需占有的游道長度，計(jì)算出同一時(shí)間內(nèi)景區(qū)所能接待游客的數(shù)量，游客以游道為主進(jìn)行游覽的景區(qū)適用線路法進(jìn)行計(jì)算。

據(jù)了解，為保證計(jì)算出的數(shù)值更加全面、準(zhǔn)確反映出景區(qū)容量，旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)通常在計(jì)算中加入很多其他指標(biāo)。目前業(yè)內(nèi)比較全面的測算方法，測算指標(biāo)都包括旅游“心理容量、資源容量、生態(tài)容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量、地域社會(huì)容量”等，取這些容量中數(shù)值最小的作為旅游區(qū)核定的旅游容量。北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任范娟娟介紹，這些容量測算都有相應(yīng)公式，但在實(shí)際操作過程中，卻遇到缺乏容量指標(biāo)問題，如“游客心理容量”，某類型的景區(qū)，游客能承受的單位心理容量是多少、最佳心理容量是多少難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。不同類型的景區(qū)，單位生態(tài)容量和資源容量等也同樣如此，都缺乏詳盡的標(biāo)準(zhǔn)。此外，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量”和“社會(huì)容量”的單位標(biāo)準(zhǔn)更是難以把握。

在范娟娟看來，目前主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涉及到旅游容量測算的問題。分別是《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》和《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，這兩個(gè)規(guī)范給出了風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的旅游容量測算規(guī)范，但這兩個(gè)規(guī)范并不能囊括旅游區(qū)的所有用地或是資源類型。據(jù)了解，目前的景區(qū)最大承載量或者說旅游容量，都是根據(jù)現(xiàn)有的一些規(guī)范，借鑒國內(nèi)外成熟景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)測算出來的，方法雖然越來越完善，但依然缺乏規(guī)劃指導(dǎo)層面的完整標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。為此，專家建議，在以最大承載量作為標(biāo)準(zhǔn)衡量景區(qū)之前，必須建立一套完整的測算規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。