新地方版“4萬億”計劃：10多省金額超20萬億

2013-11-20 第一財經(jīng) 標(biāo)簽：

投資依賴的隱憂

投資依賴的隱憂

盡管投資對經(jīng)濟(jì)的拉動十分明顯，但過度依賴投資的隱憂也同時存在。

國家審計署的審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府相關(guān)債務(wù)達(dá)10.7萬億元。而根據(jù)專家的預(yù)計，我國目前的地方債務(wù)已經(jīng)超過了20萬億元。在這種情況下，地方政府在自身財力有限的情況下，要加大投資的力度以期拉動經(jīng)濟(jì)，只能繼續(xù)通過銀行信貸，而這極有可能進(jìn)一步推高負(fù)債和金融風(fēng)險。

而地方政府通過地方融資平臺大力舉債，地方融資平臺形成政府性債務(wù)后，第一還款來源是土地出讓收入。

廣東當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊正滸此前對本報記者表示，相當(dāng)多的城市近幾年來的數(shù)據(jù)顯示，土地出讓收入相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的40%到60%，有的城市甚至達(dá)到一般預(yù)算收入的2倍多。

彭澎擔(dān)心，在地方對房地產(chǎn)的依賴越來越嚴(yán)重的情況下，地方政府從經(jīng)濟(jì)增速的角度，更不會有動力去嚴(yán)格調(diào)控樓市。廣東省一位不愿意透露姓名的官員也表示，地方政府在缺錢的情況下，就會選擇發(fā)展房地產(chǎn)，“因為房地產(chǎn)的回報最快，收益率也最高?！?/P>

不過對于高負(fù)債帶來的風(fēng)險，張寶通并不認(rèn)同，他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)與國外有明顯不同，地方政府有大量的地方國有資產(chǎn)做后盾，不用太過于擔(dān)心負(fù)債風(fēng)險的問題。

在負(fù)債風(fēng)險之外，地方政府對投資的過度依賴也可能延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的步伐。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授丁長發(fā)表示，依靠大規(guī)?；ㄍ顿Y來拉動經(jīng)濟(jì)增長，仍是在走財政杠桿推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型道路，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作用不大。

“現(xiàn)在感覺整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是沒有轉(zhuǎn)出來，基本上還是靠投資拉動的，經(jīng)濟(jì)增長還是比較快的，但是真正的轉(zhuǎn)型升級和科技投入基本上還沒有太大的改觀，整個經(jīng)濟(jì)基本上還是以規(guī)模擴(kuò)張為主?！标惤瘕堈f。

“現(xiàn)在全國從政府到整個企業(yè)，還不是轉(zhuǎn)到怎么提高經(jīng)濟(jì)效益方面，基本上還是靠大投入大產(chǎn)出。”陳金龍表示，“相比之下，規(guī)模上的擴(kuò)張比較容易，而內(nèi)涵式的東西需要人才、技術(shù)和資金的支持，所以這一塊走得比較難?！?/P>

大量的投資同時也可能帶來嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和基礎(chǔ)設(shè)施過剩。尤其是在城鎮(zhèn)化的推動下，現(xiàn)在各地都掀起了新城（區(qū)）建設(shè)的熱潮。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在對遼寧等12個省區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。

在造城運動之下，一些三四線城市由于產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，其勞動力和承載力、實際的居民居住率都不會高，從而形成類似常州、營口、鄂爾多斯等“空城”、“鬼城”的現(xiàn)象。