國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人22日在宏觀經(jīng)濟(jì)與政策新聞發(fā)布會上指出，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》目前已修改完畢并上報(bào)國務(wù)院。房地產(chǎn)稅改革也正在積極推進(jìn)。

2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出，要制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國家發(fā)改委會后也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實(shí)施。

對于這一規(guī)劃的進(jìn)展，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人22日在回答中新網(wǎng)記者提問時表示，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》按照會議代表討論提出的意見進(jìn)行了修改，目前已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，但具體什么時候出臺還未有明確的時間表。

此外，針對備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅問題，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，發(fā)改委正在會同有關(guān)部門積極推進(jìn)。

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。
　　
對于“2014年會不會出臺擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)政策”的問題，李樸民指出，房產(chǎn)稅確實(shí)是很重要的問題，至于什么時候出臺，出臺的主要內(nèi)容是什么，具體要看中央和國務(wù)院的決策部署?，F(xiàn)在我們正在會同有關(guān)部門積極推進(jìn)。
　　
據(jù)了解，從2014年開始，發(fā)改委要建立定期、定點(diǎn)的新聞發(fā)布機(jī)制，原則上每個月召開一次新聞發(fā)布會，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)方面的問題和發(fā)展改革委出臺實(shí)施的重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程和重大改革，以及社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題等發(fā)布重要信息，并回答提問。
　　
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從消息人士處了解到，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（下稱“規(guī)劃”）很可能在春節(jié)前后發(fā)布。
　　
作為推動新型城鎮(zhèn)化的最高綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃發(fā)布時間幾經(jīng)推延。隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國城鎮(zhèn)化會議的閉幕，方案也最終落定。消息人士稱，規(guī)劃整體改動不大，主要方向仍是城市群的發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化問題。
　　
發(fā)改委牽頭部署“人”的城鎮(zhèn)化
　　
日前有媒體援引消息人士的話稱，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
　　
根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)可查閱的消息，我國人口城鎮(zhèn)化率只有35％左右，這和51％左右的城鎮(zhèn)化率有著很大的差距。
　　
從去年下半年開始，發(fā)改委就牽頭各部門合力制定規(guī)劃一系列配套安排。發(fā)改委一名人士在接受本報(bào)采訪時稱，作為國家重大戰(zhàn)略，發(fā)改委在新型城鎮(zhèn)化方面投入很多精力，所牽涉的部門和人員之廣也是少見的。
　　
在不久前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，發(fā)改委主任徐紹史也明確表示，在爭取盡快發(fā)布規(guī)劃的同時，將會同有關(guān)部門出臺配套政策?！皯艏⑼恋?、資金、住房，基本的公共服務(wù)，地方發(fā)改委要加強(qiáng)配合，編制配套的規(guī)劃?！?BR>　　
上述人士稱，最為敏感的戶籍政策其實(shí)是研究最多，也是最先行的。公安部副部長黃明此前表示，國家發(fā)改委牽頭組織12個部門研究形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，正進(jìn)一步修改完善。
　　
上述報(bào)道稱，在農(nóng)民工市民化方面，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，將采取中央、省、市、企業(yè)和個人分擔(dān)的方式。
　　
到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60％，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7％提高至45％。
　　
多地打響城市群戰(zhàn)役
　　
盡管規(guī)劃遲遲未能發(fā)布，但城市群為主體這一方向早已確定。為搶占政策先機(jī)，多地掀起了各種城市群和經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃熱潮。隨著地方兩會的召開，這一戰(zhàn)役更為白熱化。
　　
此前披露的消息稱，在未來的城市群發(fā)展中，我國將注重培育長江中游城市群、中原城市群以及山東半島、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展，并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群。對此，將培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。
　　
從中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國城鎮(zhèn)化會議等幾大會議的傾向來看，次級城市或二三線城市將成為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向。這主要是由于大城市資源環(huán)保承接能力有限，縣域城市建設(shè)條件差距仍較大。目前，二三線城市是打造新型城鎮(zhèn)化的突破口。
　　
在此背景下，中西部地區(qū)和二三線城市的爭奪尤為激烈。
　　
近日，山東省政協(xié)召開了“統(tǒng)籌兩區(qū)一圈一帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)布會；河南省發(fā)改委主任孫廷喜1月18日表示，將強(qiáng)化城市的空間布局，推動中原城市群的建設(shè)，其中主要的工作是爭取國家盡快編制中原城市群的規(guī)劃。
　　
同時，一些經(jīng)濟(jì)圈也加劇了競爭。2013年12月，原本為南京都市圈重要城市的滁州宣布加入合肥經(jīng)濟(jì)圈，讓南京、合肥兩大城市圈之間的競爭進(jìn)一步加劇。
　　
對于這樣的競爭，部分學(xué)者認(rèn)為在市場的選擇和淘汰下并無妨。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬此前在接受本報(bào)采訪時也表示，發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理布局、融合的問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，既解決城市發(fā)展需要減少成本的問題，也可以盡最大可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、集約發(fā)展。
　　
中國證券報(bào)記者20日獲悉，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報(bào)，預(yù)計(jì)將很快發(fā)布。規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排。
　　
2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門根據(jù)會議討論情況作出修改。
　　
權(quán)威人士表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。在農(nóng)民工市民化方面，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。
　　
有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化
　　
數(shù)據(jù)顯示，2013年末，中國城鎮(zhèn)化率升至53.73%。但據(jù)了解，按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口占全部人口的比例僅在35%左右。上述權(quán)威人士表示，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高到45%，兩個城鎮(zhèn)化率的差距縮小兩、三個百分點(diǎn)。
　　
他還表示，農(nóng)民工市民化的主要任務(wù)是解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。這包括了大量在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)的、有城市戶口的人。后者正是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃修改后新增的內(nèi)容之一，也是中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出的任務(wù)。據(jù)估計(jì)這部分人口規(guī)模約為7千萬，而離鄉(xiāng)外出打工的農(nóng)民工大概有2.3億。
　　
目前，60%以上的農(nóng)民工被地級市、省會城市和直轄市吸納，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制并不能完全解決農(nóng)民工落戶問題。上述人士表示，未來將根據(jù)城市規(guī)模和綜合承載能力，以就業(yè)年限或居住年限、城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)參加年限為基礎(chǔ)，各類城市因地制宜地制定公開公平的農(nóng)民工落戶標(biāo)準(zhǔn)。這有利于農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際條件選擇落戶地區(qū)。
　　
專家指出，戶口只是形式，關(guān)鍵是公共服務(wù)對落戶農(nóng)民工的覆蓋，這塊公共服務(wù)成本如何分擔(dān)是農(nóng)民工市民化面臨的一大難題。
　　
上述權(quán)威人士表示，未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，將采取中央、省、市、企業(yè)和個人分擔(dān)的方式。而國家發(fā)改委已明確表示，將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點(diǎn)。
　　
此外，在財(cái)稅支持方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)算擬更多考慮常住人口因素和吸納農(nóng)民工落地因素，以減輕城市承擔(dān)農(nóng)民工落戶后公共服務(wù)支出成本。
　　
發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局
　　
上述權(quán)威人士認(rèn)為，要引導(dǎo)2020年8.5億左右城鎮(zhèn)人口的空間布局，城市群仍將為主體形態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。對此，將培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。
　　
在未來的城市群發(fā)展中，我國將注重培育長江中游城市群、中原城市群以及山東半島、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展，并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群。
　　
專家預(yù)計(jì)，一些跨區(qū)域的大型城市群建設(shè)正在醞釀，未來將出現(xiàn)更多的國家級城市群。而從目前密集召開的地方兩會來看，加快推進(jìn)城市群發(fā)展已成各地共識。
　　
多項(xiàng)配套改革亟待啟動
　　
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”，需要與《決定》提出的全面深化改革相聯(lián)系。要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的方法，要通過市場運(yùn)作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率；要建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報(bào)最高的地方；要改革行政層級制度，重新界定市場的職責(zé)，重新組織城市財(cái)政。
　　
國家發(fā)改委明確，今年將推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。
　　
上述權(quán)威人士表示，在未來城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口管理方面擬實(shí)行全國統(tǒng)一的居住證制度，取消居住證領(lǐng)取門檻，以居住證為載體，統(tǒng)籌人口管理和公共服務(wù)提供。在土地管理方面，將堅(jiān)持管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，經(jīng)營性用地將不再由政府直接征地，而由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與開發(fā)商直接談判地價(jià)。同時，嚴(yán)格耕地總量保護(hù)。在行政區(qū)劃創(chuàng)新上，將改革設(shè)市模式，啟動設(shè)市工作，以建成區(qū)常住人口為基準(zhǔn)，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，同時探索大市場、大社會、小政府為框架的行政管理體制。在建立多元可持續(xù)融資體系方面，擬通過地方政府債券、市政債券、城投債、政策性貸款等，拓寬城市建設(shè)融資渠道，提高地方政府融資透明度，同時，鼓勵和推動民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。
　　
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障。他強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)價(jià)格特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，使資源性產(chǎn)品的價(jià)格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。這是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約增長的基本影響因素。建設(shè)用地市場改革方面，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，要縮小征地范圍，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無序蔓延的關(guān)鍵舉措。財(cái)稅制度和政績考核機(jī)制改革方面，要在中央和地方政府之間建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善地方稅體系，形成“不以GDP論英雄”的政績評價(jià)體系。這是解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的根本之策。此外，要推進(jìn)戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革，這是城市社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素。
　　
此外，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新增了專門強(qiáng)調(diào)建筑質(zhì)量問題的章節(jié)，強(qiáng)化政府監(jiān)管部門對建筑市場的監(jiān)管職責(zé)，完善建筑市場秩序和制度。目前，在橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房等房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題引起了社會普遍擔(dān)憂，未來將強(qiáng)化對建筑企業(yè)的監(jiān)管。
　　
1、房地產(chǎn)：中期有成長空間
　　
快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。
　　
伴隨行業(yè)景氣回升，房地產(chǎn)行業(yè)中期成長空間來自于城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，其核心在于制度變革的方向。對房地產(chǎn)而言，若釋放農(nóng)村土地紅利，一方面有助于提升農(nóng)民的購買力，另一方面有助于增強(qiáng)土地的供給，緩解土地資源緊張帶來的價(jià)格上漲壓力，對房地產(chǎn)中長期相對利好；同時，制度變革帶來的政策紅利將推動經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以加速，對房地產(chǎn)需求具有增量意義。
　　
城鎮(zhèn)化的進(jìn)程一般分為兩個階段，"第一階段是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化；第二階段是，基建投資為城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化帶動房地產(chǎn)市場的發(fā)展，最終完成從投資到消費(fèi)驅(qū)動的增長途徑。"由于城鎮(zhèn)化所帶動的房地產(chǎn)市場的發(fā)展更多地集中在二、三線城市，因而，主要經(jīng)營活動在二、三線城市的房地產(chǎn)上市公司將成為市場主體。

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