近日，財(cái)政部下發(fā)《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》，該專項(xiàng)資金包括中央財(cái)政對(duì)廉租房、公租房和城市棚戶區(qū)改造三項(xiàng)補(bǔ)助資金，今年共計(jì)1158億元，相比去年執(zhí)行資金數(shù)額增長了14.3%。

根據(jù)該辦法，該項(xiàng)資金將按因素法分配給各地―根據(jù)各地區(qū)年度城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)和城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)三項(xiàng)因素，匹配相應(yīng)權(quán)重，再結(jié)合各地財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。

《辦法》指出，省級(jí)財(cái)政部門分配資金時(shí)，可向保障安居工程任務(wù)較重的資源枯竭城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

為確保各地上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性，各省財(cái)政專員辦將對(duì)當(dāng)?shù)夭簧儆?個(gè)地級(jí)市（含省直管縣），至少20%的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查。

為確保資金的及時(shí)下放，辦法要求各省財(cái)政廳需在每年5月31日前，會(huì)同住建部門一次下達(dá)市、縣財(cái)政部門。

中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，是順應(yīng)此前廉租房和公租房并軌，財(cái)政部又將原中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金合并，形成的一項(xiàng)新的專項(xiàng)資金。

今年中央預(yù)算編制，首次將中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部公開的中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告，相較其他專項(xiàng)項(xiàng)目，1158億元的保障房專項(xiàng)資金數(shù)額較大；相比全部專項(xiàng)資金增長6%的速度，保障房專項(xiàng)資金增長較快。

住建部政策研究中心副主任張鋒介紹，廉租房和公租房都屬于租賃型保障房，住房保障需求和供應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，近年部分地方出現(xiàn)保障房與保障對(duì)象不匹配的情況；將兩者并軌，有助于政策的銜接，也能避免混淆等問題。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才，對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，將類似的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金合并起來，是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革的一個(gè)方向。因?yàn)橹醒雽?duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，分到各地后，金額其實(shí)不大，過于分散，不利于統(tǒng)籌；將資金合并起來，能形成一定的規(guī)模效益。

按因素法分配資金，是類似一般轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式。不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，按因素法分配，也并不能完全避免“跑部錢進(jìn)”的問題。未來應(yīng)該在資金分配規(guī)則方面，更加公開透明。

除了上述專項(xiàng)資金，中央財(cái)政對(duì)地方保障房建設(shè)的補(bǔ)助，還包括國家發(fā)改委安排的保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，這屬于“基本建設(shè)”專項(xiàng)資金的一部分。

今年全國“兩會(huì)”期間，財(cái)政部部長樓繼偉在答記者問時(shí)直言，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要壓掉三分之一，即從現(xiàn)在的220項(xiàng)，壓縮到150項(xiàng)，這個(gè)工作不容易。還有一些類似的利益調(diào)整問題，也比較難。

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