報(bào)告在理論研究上的五個(gè)創(chuàng)新突破

石培華

(北京交通大學(xué)教授、博導(dǎo);國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任;全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任)

2015年是推進(jìn)旅游發(fā)展不同尋常的關(guān)鍵之年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示，汪洋副總理對(duì)旅游工作提出了一系列明確要求。2015年全國旅游工作會(huì)議，也成為具有里程碑意義的年度旅游工作會(huì)。與會(huì)代表高度評(píng)價(jià)國家旅游局局長李金早所做工作報(bào)告，一致認(rèn)為，報(bào)告站位高、視野寬、分析準(zhǔn)、思路新、措施實(shí)、氣魄大、勇?lián)?dāng)，直面問題、充滿自信、主動(dòng)作為。報(bào)告全面創(chuàng)新又求真務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了新時(shí)代、新常態(tài)、新特點(diǎn)、新要求，是新常態(tài)下令人振奮和期待的旅游發(fā)展新政，極大地增強(qiáng)了行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信、事業(yè)自信。

之所以以“旅游新政”為題目來解讀本次工作報(bào)告，是因?yàn)槁糜螛I(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展都提出了一系列新要求，國家實(shí)施了一系列國家發(fā)展的新政，本次的旅游工作報(bào)告和工作安排，實(shí)際上是國家一系列新政在旅游業(yè)發(fā)展中的具體貫徹落實(shí)。報(bào)告緊緊圍繞黨和國家發(fā)展的全局以及黨中央和國務(wù)院的決策部署來謀劃旅游改革與發(fā)展，各種重大的問題都考慮到了。從研究角度，我認(rèn)為報(bào)告主要體現(xiàn)以下三方面15個(gè)創(chuàng)新突破――

新視野新理念

與常規(guī)的年度工作報(bào)告明顯不同，本次報(bào)告有著很強(qiáng)的理論創(chuàng)新性，理論創(chuàng)新為工作思路和舉措創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化了前瞻性和引領(lǐng)力，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面――

報(bào)告在理論研究上的五個(gè)創(chuàng)新突破

1.對(duì)我國旅游發(fā)展階段研究有理論創(chuàng)新。本次報(bào)告首次將旅游業(yè)發(fā)展放到十八大提出的“兩個(gè)一百年”的尺度下去觀察、分析和整體把握。首次提出，“改革開放35年來，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。未來35年，我國將從大到強(qiáng)、從快到好，實(shí)現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國、再到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越。”這是一個(gè)具有重要意義和價(jià)值的理論創(chuàng)新，這一提法首次真正將旅游發(fā)展與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)完全融合起來進(jìn)行加以論述，充分應(yīng)用了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，將國家的發(fā)展階段與旅游發(fā)展階段深度有機(jī)地融合在一起，內(nèi)涵豐富且有理論深度。

本次報(bào)告還首次提出了未來35年我國旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數(shù)達(dá)到5次以上，我國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達(dá)到世界旅游大國水平。到2050年，實(shí)現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越，年人均出游達(dá)10次以上，我國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家前列。

2.報(bào)告首次系統(tǒng)提出旅游業(yè)為新常態(tài)下新增長點(diǎn)的九個(gè)新特征。與傳統(tǒng)增長點(diǎn)相比，和其他新增長點(diǎn)相比，旅游業(yè)這個(gè)新增長點(diǎn)究竟新在哪里?這一報(bào)告首次系統(tǒng)概括了九個(gè)新特征：(1)旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點(diǎn);(2)旅游業(yè)是消費(fèi)潛力大、消費(fèi)層次多、持續(xù)能力強(qiáng)的新增長點(diǎn);(3)旅游業(yè)是兼具消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點(diǎn);(4)旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活的新增長點(diǎn);(5)旅游業(yè)是帶動(dòng)開放、推進(jìn)國際化發(fā)展的新增長點(diǎn);(6)旅游業(yè)是增強(qiáng)國民幸福感、提升健康水平、促進(jìn)社會(huì)和諧的新增長點(diǎn);(7)旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長點(diǎn);(8)旅游業(yè)是促進(jìn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同小康的新增長點(diǎn);(9)現(xiàn)代旅游業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織方式，是提高全社會(huì)資源配置效率的新增長點(diǎn)。這些認(rèn)識(shí)，有一些是長期積累的總結(jié)概括，但有許多是首次明確提出來和正式強(qiáng)調(diào)的，形成了創(chuàng)新的系統(tǒng)的理論總結(jié)。

3.對(duì)旅游業(yè)性質(zhì)定位認(rèn)識(shí)上有新突破。此次報(bào)告大膽創(chuàng)新、挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，對(duì)旅游業(yè)的性質(zhì)、功能和特征以新的視野進(jìn)行了深度研究，形成了許多新的突破性認(rèn)識(shí)。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：(1)首次正式提出，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動(dòng)力強(qiáng)的綜合性實(shí)力”。提出旅游業(yè)是拉動(dòng)就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè)，是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)。(2)首次正式提出，旅游業(yè)不但富民，也富財(cái)政。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)會(huì)不斷提升凸顯，兩者都會(huì)越來越富。(3)首次正式提出，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，不僅是消費(fèi)熱點(diǎn)，也是投資熱點(diǎn)、出口熱點(diǎn)。關(guān)于旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，我們經(jīng)常都是在說對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進(jìn)消費(fèi)方面加以論述。直到今天，從上到下、業(yè)內(nèi)業(yè)外、從行業(yè)到理論界均認(rèn)為旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與投資、出口拉動(dòng)無關(guān)。但事實(shí)上，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅是拉動(dòng)消費(fèi)，還對(duì)投資和出口都有著越來越強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。(4)首次提出旅游新的六要素。在總結(jié)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”基礎(chǔ)上，提出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，我認(rèn)為隨著旅游不斷升級(jí)，今后還會(huì)拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。(5)敢于直面問題，結(jié)構(gòu)化地分析研究所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”，指出出境旅游支出和入境旅游收入，不是同一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，不具備可比性，更不能簡單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識(shí)性統(tǒng)計(jì)分析錯(cuò)誤。并指出出境購物花費(fèi)高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費(fèi)高，主要就是高在境外購物，特別是購買奢侈品。聯(lián)合國2008版國民經(jīng)濟(jì)核算(SNA)調(diào)整了旅游衛(wèi)星賬戶核算范圍，將奢侈品購物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易。通過結(jié)構(gòu)化分析測算，至少有順差上百億美元。并提出不應(yīng)當(dāng)將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜巍钡母拍?。如外貿(mào)，講進(jìn)出口總額，反映對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的總體規(guī)模。討論這些認(rèn)識(shí)問題，意義并不僅在于什么概念數(shù)據(jù)對(duì)或錯(cuò)，意義更在于引發(fā)討論，深化對(duì)我們對(duì)旅游業(yè)的深刻認(rèn)識(shí)，更深入去把握旅游發(fā)展的規(guī)律，這種坦誠和擔(dān)當(dāng)是讓人欽佩。這些概念有許多肯定還需要深入研究，李金早局長的報(bào)告以科學(xué)求真的態(tài)度提出了理論使命。

4.在旅游研究創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新體系建設(shè)上有新突破。報(bào)告提出要堅(jiān)持“五湖四?！?、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。首次提出成立中國旅游學(xué)會(huì)和中國旅游智庫，并逐步構(gòu)建旅游智庫群。提出建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設(shè)立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動(dòng)建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級(jí)科技創(chuàng)新工程中心。這是一個(gè)極有胸懷和大格局的創(chuàng)新，旅游智慧有很強(qiáng)的實(shí)踐性、社會(huì)性、綜合性、創(chuàng)新性，旅游智庫的建設(shè)需要采取互聯(lián)網(wǎng)的思維，迫切需要構(gòu)建智庫平臺(tái)，構(gòu)建智庫群，整合激活全社會(huì)的智慧，更好推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.提出旅游綜合調(diào)查測算要“兩條腿”走的創(chuàng)新模式。經(jīng)過30多年的實(shí)踐與發(fā)展，目前已經(jīng)形成一套方法比較科學(xué)、制度嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)較完善的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，旅游統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中最系統(tǒng)、最成熟的領(lǐng)域。但對(duì)應(yīng)實(shí)際多樣化、動(dòng)態(tài)化需要，仍難以滿足工作需要，迫切需要建立起新的綜合統(tǒng)計(jì)分析模式和體系。

旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)最終需要納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，推進(jìn)與國家統(tǒng)計(jì)局的良好合作至關(guān)重要。根據(jù)任務(wù)分工，由國家統(tǒng)計(jì)局和國家旅游局負(fù)責(zé)，國家統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)制定、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算。但國家統(tǒng)計(jì)工作是法定制度統(tǒng)計(jì)，有嚴(yán)格程序，是結(jié)果統(tǒng)計(jì)和事后核算，而且國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全國全面的統(tǒng)計(jì)工作，也不可能單獨(dú)對(duì)旅游一個(gè)行業(yè)做更深入細(xì)致的統(tǒng)計(jì)分析工作。因此，報(bào)告提出在會(huì)同統(tǒng)計(jì)局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，探索兩條腿走路，會(huì)同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調(diào)查測算與運(yùn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)”，建立旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。開展更具有針對(duì)性和指向性的旅游統(tǒng)計(jì)分析，為旅游決策提供重要依據(jù)。通過第三方實(shí)施綜合測算和運(yùn)行監(jiān)測，在統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)之外，能夠提供權(quán)威性、綜合性、系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)支撐，能夠?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作奠定基礎(chǔ)和產(chǎn)生影響，也能對(duì)社會(huì)很多關(guān)注問題有權(quán)威說明和引導(dǎo)，是一種補(bǔ)充和支撐。其新研究課題能為統(tǒng)計(jì)局的工作提供佐證和輔助支撐，而且能在服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)工作中，探索一種新模式。特點(diǎn)是整合集成、綜合測算、比較分析、新技術(shù)應(yīng)用。

要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、順應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就需要新的視野、新的理念、新的思維，全新認(rèn)識(shí)旅游業(yè)，在理論上有新突破。報(bào)告中體現(xiàn)的理論創(chuàng)新，既反映了我國旅游發(fā)展在認(rèn)識(shí)上的積累和突破，是各方面工作積累和研究集成，也充分體現(xiàn)了李金早局長深厚的理論素養(yǎng)和對(duì)研究的高度重視。