編者按：日前，我院林峰院長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)，針對(duì)2014年的房?jī)r(jià)走勢(shì)、目前房地產(chǎn)行業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、一二三線城市樓市將如何分化、十年調(diào)控迎來(lái)新轉(zhuǎn)折，長(zhǎng)效機(jī)制何時(shí)形成以及如何評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化對(duì)房地產(chǎn)的影響等，形成了一系列前瞻性的觀點(diǎn)。編者對(duì)此進(jìn)行了整理，并分系列發(fā)布。本文為系列之三。

對(duì)于房?jī)r(jià)的調(diào)控，縱觀中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)十多年來(lái)的發(fā)展，各項(xiàng)“文件”、“通知”等政策條款相伴而生。眾多地產(chǎn)專家、業(yè)界人士認(rèn)為，未來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控將在加強(qiáng)落實(shí)現(xiàn)有短期政策力度的背景下，著重進(jìn)行中長(zhǎng)期政策制定，建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。

林峰院長(zhǎng)認(rèn)為長(zhǎng)效機(jī)制基于政府對(duì)福利性保障房及市場(chǎng)化商品房的雙向控制，土地調(diào)節(jié)、金融調(diào)節(jié)、稅收調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)這四大調(diào)節(jié)，構(gòu)成了房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制。今年調(diào)控著力點(diǎn)，將從抑制需求和價(jià)格逐步轉(zhuǎn)向加大土地與住房供應(yīng)，包括保障房的建設(shè)和供給、市場(chǎng)化商品房的建設(shè)和供應(yīng)。

長(zhǎng)效機(jī)制的核心――“雙軌制”

在十八屆三中全會(huì)精神的推動(dòng)下，2014年房地產(chǎn)政策調(diào)控將迎來(lái)十年來(lái)的最大轉(zhuǎn)折――由短期政策干預(yù)向房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的培育轉(zhuǎn)變。林峰院長(zhǎng)認(rèn)為長(zhǎng)效機(jī)制的建立基于政府對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的雙向控制：一是福利性保障房，即以政府保障性的措施形成非市場(chǎng)化的、福利性的地產(chǎn)發(fā)展，形成民生解決方案。目前這一模式呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是市場(chǎng)化的商品房開發(fā)，這一模式和民生有一定的關(guān)系，但更多的是基于市場(chǎng)本身的價(jià)值，呈周期性波動(dòng)發(fā)展。這種雙軌制的房地產(chǎn)發(fā)展模式將市場(chǎng)的正常波動(dòng)與調(diào)控相結(jié)合，是長(zhǎng)效機(jī)制的核心和基礎(chǔ)。

長(zhǎng)效機(jī)制的“四大調(diào)節(jié)手段”

長(zhǎng)效機(jī)制的建立主要是進(jìn)行制度建設(shè)，尤其是以土地、金融、稅收等手段為主，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律的傳導(dǎo)，達(dá)到調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。林峰院長(zhǎng)認(rèn)為土地調(diào)節(jié)、金融調(diào)節(jié)、稅收調(diào)節(jié)和政策調(diào)節(jié)（產(chǎn)業(yè)政策與工商政策調(diào)節(jié)），這四大調(diào)節(jié)構(gòu)成了房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制。土地調(diào)節(jié)以土地供應(yīng)量和供應(yīng)方式的調(diào)節(jié)為手段，稅收調(diào)節(jié)以房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅的探索及與稅費(fèi)的結(jié)合為調(diào)節(jié)手段，金融調(diào)節(jié)以投資及消費(fèi)信貸和市場(chǎng)化資金運(yùn)作為調(diào)節(jié)手段，政策調(diào)節(jié)則通過(guò)鼓勵(lì)綠色建筑和用地控制、容積率控制、城市規(guī)劃控制等，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)。這些形成了政府進(jìn)行長(zhǎng)期有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)的行政和政策手段，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的、長(zhǎng)期化的調(diào)整結(jié)構(gòu)。

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