編者按：近日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布，《規(guī)劃》將新型城鎮(zhèn)化上升到頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略層面，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和指導(dǎo)性。日前，我院林峰院長受邀為中建一局房地產(chǎn)公司的領(lǐng)導(dǎo)和員工授課時，進(jìn)行了題為《市場中生長的新型城鎮(zhèn)化模式――新型城鎮(zhèn)化的市場邏輯與房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型升級》的講座。講座中，林峰院長談及了新型城鎮(zhèn)化的“頂層設(shè)計(jì)”問題，包括目前人們對于新型城鎮(zhèn)化的看法、城鎮(zhèn)化對房地產(chǎn)的影響等，形成了一系列觀點(diǎn)。編者對此進(jìn)行了整理，以饕讀者。

新型城鎮(zhèn)化是我國未來5~10年綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)中頂層設(shè)計(jì)的核心主題， “市場中生長的新型城鎮(zhèn)化模式”是未來新型城鎮(zhèn)化的主流模式，它包含了兩方面要點(diǎn)：一是新型城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地產(chǎn)創(chuàng)新開發(fā)的關(guān)系；二是市場，即市場如何在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)社會工程，需要堅(jiān)決的推進(jìn)改革，提升政府的規(guī)劃、管理、治理水平，高效導(dǎo)入市場機(jī)制，才可能取得成就。

一、新型城鎮(zhèn)化的三大誤讀

新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而產(chǎn)生的，但目前國內(nèi)很多專家對新型城鎮(zhèn)化存在一定程度的誤讀。這給新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展造成了很大阻礙。

誤讀一：新型城鎮(zhèn)化就是開發(fā)房地產(chǎn)和造城運(yùn)動

很多人認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于開發(fā)房地產(chǎn)和造城運(yùn)動，擔(dān)心發(fā)展新型城鎮(zhèn)化會建造一批不能滿足人們生活需求的“鬼城”。但恰恰相反，新型城鎮(zhèn)化是持續(xù)增加城市人口和提升城市生活水平的工程，其核心是“以人為本”。

中國目前最大的問題，是城鄉(xiāng)二元體制。這種體制把人分成了城市人口和農(nóng)村人口兩大等級，大量的農(nóng)民和農(nóng)民工享受不到城市生活水平和城市社會福利保障，從而不能真正成為市民。這種硬件和社會保障方面的差異使市民、農(nóng)民工和農(nóng)民的生活之間有了天壤之別，也形成了中國社會的斷裂層，因此，消除城鄉(xiāng)二元差異是中國未來最大的社會工程。

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)，是“人的城鎮(zhèn)化”，是要消除城鄉(xiāng)二元差異，實(shí)現(xiàn)中國居民之間的平等。從這個意義上講，新型城鎮(zhèn)化是一種社會工程。如果把新型城鎮(zhèn)化僅僅理解為造城運(yùn)動，這種思維是從物質(zhì)層面而不是社會經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的角度去看問題，和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的初衷有非常大的差距。

誤讀二：城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，不可能成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的工具

目前，有一些人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，不是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的工具。這種觀點(diǎn)否認(rèn)了政府通過有效規(guī)劃、社會活動、財政運(yùn)營、資產(chǎn)運(yùn)營和社會體制改革實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的運(yùn)作能力。

林峰院長認(rèn)為，中國目前需要的城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是要推動工業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面的進(jìn)步，而是一種社會體制改革和有效的社會資源配置，是一項(xiàng)通過土地開發(fā)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會改革這四個方面有效整合來推進(jìn)的系統(tǒng)工程。

誤讀三：新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)接近尾聲，留在農(nóng)村的勞動力只有2個多億，農(nóng)村居民主要是老弱病殘兒童等

有人認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)接近尾聲，留在農(nóng)村的勞動力只有2個多億，農(nóng)村居民主要是老弱病殘兒童等。很多社會學(xué)者都比較認(rèn)同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村的有效勞動力，大部分已經(jīng)進(jìn)城打工了。林峰院長認(rèn)為，這種勞動力遷移是客觀事實(shí)，但這里所說的勞動力，都是基于能夠離開農(nóng)村家庭、離開農(nóng)村土地的人。而當(dāng)推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化時，實(shí)際上還有大批由于各種原因不能離開農(nóng)村家庭的有效勞動力。

另外，林峰院長還指出，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是勞動力問題，還是整個社會體制、制度保障、生活水準(zhǔn)的問題，包括如何在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化生活水準(zhǔn)。新型城鎮(zhèn)化也不僅是建造城市，而是要讓農(nóng)村的農(nóng)民和農(nóng)村的環(huán)境達(dá)到城市的水平。從這個意義上講，如果單單從勞動力的角度來評價新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是不全面的。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的討論已有4~5年，綠維創(chuàng)景研究這個領(lǐng)域也已經(jīng)有3年時間了，在這幾年時間里，很多人都對新型城鎮(zhèn)化提出了意見，李克強(qiáng)總理上任之后，明確提出了中國要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展思路，國家相關(guān)部門也出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》來指導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但大家對有些問題還存在一些誤解，也持有一些懷疑態(tài)度。如果不能打消這些疑慮，明確新型城鎮(zhèn)化的目的、實(shí)質(zhì)和發(fā)展手法，新型城鎮(zhèn)化實(shí)際上是很難走下去的。

二、針對“三大誤讀”的四個看法

針對以上對新型城鎮(zhèn)化的“三大誤讀”，林峰院長提出了個人的一些看法。

1、新型城鎮(zhèn)化是最深刻的社會體制改革

新型城鎮(zhèn)化是面向中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的、最深刻、最系統(tǒng)的社會體制改革，是一場涉及40%~50%人口的改革和革命。

2、新型城鎮(zhèn)化是一次最大規(guī)模的公共設(shè)施與公共服務(wù)投資

林峰院長認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化中最大規(guī)模的投資是公共設(shè)施與公共服務(wù)投資。這其中不僅僅是管網(wǎng)水電，也不僅僅是土地開發(fā)和建造居住社區(qū)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，如果不能讓農(nóng)民享受到公共的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等待遇，那么所謂的新型城鎮(zhèn)化是沒有意義的。因此，我們必須關(guān)注，這些投資從哪兒來？政府投資占多少？民間投資占多少？

3、單一城市中心化聚集向城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整：城市群、城鎮(zhèn)群

中國城市以前的發(fā)展架構(gòu)是以一個中心城市為核心，形成超大城市、大城市、中型城市、小城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等。而未來中國的城市架構(gòu)，是網(wǎng)絡(luò)狀的城市群結(jié)構(gòu)，包括城市群和城鎮(zhèn)群。

以北京這個超大城市為例，未來要走京津冀一體化發(fā)展架構(gòu)，這實(shí)際上是一個環(huán)渤海城市群的經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。當(dāng)前，京津冀之間由于行政隔離，并沒有形成很好的協(xié)同發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，就要打破這種行政隔離，在京津冀之間，形成一批衛(wèi)星城，通過高鐵、地鐵等軌道交通，形成快速通道，并打破通信、戶口和教育等限制，最終實(shí)現(xiàn)一體化和同城化。

林峰院長指出，這種發(fā)展結(jié)構(gòu)為下一步房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展帶來了商機(jī)。由于快速交通和城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，從而打破行政區(qū)域隔離，形成公共資源再分配和重新配置，從而帶動土地價值和房地產(chǎn)價值的升值，最終形成城鎮(zhèn)化建設(shè)的格局發(fā)展調(diào)整。這種格局發(fā)展取決于兩個方面，一是網(wǎng)絡(luò)化城市群思維方式的變化，二是在這種思維方式的前提下，要跳出一個省、一個市或一個地區(qū)，在整個大區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行整個城市整合的重新規(guī)劃。這種規(guī)劃不是某一個區(qū)域單獨(dú)做，而是應(yīng)該立足于北京、天津、河北省一體化，由發(fā)改委牽頭制定。這種規(guī)劃制定出來，交通配置上的差異會很快發(fā)生變化，進(jìn)一步就要考慮實(shí)現(xiàn)電信、教育、醫(yī)療的相互銜接和升級，這都是下一步社會改革所面臨的重大問題和挑戰(zhàn)。

林峰院長指出，由單一城市中心化聚集向城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是城市規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市布局結(jié)構(gòu)創(chuàng)新理念，是完全創(chuàng)新的思路。在這種思路下，規(guī)劃的理念和思路要進(jìn)行徹底的調(diào)整。這對于做規(guī)劃的人來說，就需要在思路上領(lǐng)先一步，讓整個思路“跳出來一步”，突破區(qū)域的行政隔離。

4、市場主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)城市一體化發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，大規(guī)模的醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施等投資是否全部由政府完成？如果是政府主導(dǎo)，那么投資從那里來？林峰院長指出，目前，國內(nèi)大量的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，正在由原來政府直接控制下的事業(yè)單位、醫(yī)療單位、管理機(jī)構(gòu)等服務(wù)型機(jī)構(gòu)，向市場化轉(zhuǎn)變。總的來說，就是公共服務(wù)的市場化，包括醫(yī)療、教育、文化服務(wù)等等?，F(xiàn)在，發(fā)展的腳步已經(jīng)走到了需要全面突破的階段，比如教育的市場化、社會資源的公平配置，都要通過市場化結(jié)合政府有效管理的方式來實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化是我國未來十年第一位的綜合發(fā)展工程，是中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長的頂層設(shè)計(jì)。為什么要實(shí)行新型城鎮(zhèn)化？實(shí)際上，林峰院長指出了推動新型城鎮(zhèn)化的價值、市場化的手法和發(fā)展要點(diǎn)。

林峰院長認(rèn)為，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的根本原因，是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)增長已經(jīng)到達(dá)了一個瓶頸，要保持7%~8%之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，如果仍然依托外貿(mào)等外向型經(jīng)濟(jì)，將會很難實(shí)現(xiàn)。很多年來，居民的消費(fèi)水平實(shí)際上受到了一定程度的局限，雖然消費(fèi)水準(zhǔn)一直在提升，但內(nèi)需的增長一直低于GDP的增長。林峰院長認(rèn)為，最大的內(nèi)需實(shí)際上并不是吃飯穿衣，而是社會福利型內(nèi)需，包括教育、健康、文化和相關(guān)聯(lián)的農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整和改造，目前我國這些內(nèi)需的增長是不足的。要保證中國內(nèi)需的增長有更高的速度，就要通過有效的體制改革、突破行政隔離，這也是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)。

隨著發(fā)展階段的深入，人們就會認(rèn)識到新型城鎮(zhèn)化不僅僅是蓋房子，而是一項(xiàng)社會工程，是中國整個社會發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。其涉及的一個關(guān)鍵問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅僅解決福利、戶口等的社會體制問題，實(shí)際上還是不夠的，最終還需要通過供給來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化是“鬼城”形成的根源，這種發(fā)展是無法持續(xù)的。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 林峰 查看更多