什么是帶薪休假

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，落實(shí)帶薪休假制度再一次提出。結(jié)合《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》，林峰博士認(rèn)為，這給出一個(gè)很強(qiáng)的信號(hào)，就是帶薪休假將會(huì)提前落實(shí)，中國度假時(shí)代將真正來臨。

一、何為“帶薪休假”？

帶薪休假，又稱帶薪年休假，是勞動(dòng)者依法享有的福利，指勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。在休假期間勞動(dòng)者無需提供勞動(dòng)，仍可得到用人單位按正常工作期間支付的工資及勞動(dòng)福利。

帶薪年休假制度起源于法國。1936年6月20日，法國眾議院正式頒布《帶薪假期法》，規(guī)定法國所有員工只要在一家企業(yè)連續(xù)工作滿一年，便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在1973年11月頒布、1982年1月修改的法國《勞動(dòng)法典》，細(xì)化了帶薪休假制度，對(duì)如何實(shí)施該制度作了非常詳盡的規(guī)定。

二、“帶薪休假”因何難落實(shí)？

法定節(jié)假日一向是出行高峰期，幾乎每年的黃金周都會(huì)出現(xiàn)車流、客流的“井噴”以及景區(qū)擁堵滯留的“爆棚”現(xiàn)象。帶薪休假能夠使人們擁有自由支配假期的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出游，緩解交通、景區(qū)資源和環(huán)境等各方面承受的巨大壓力，是緩解“人滿為患”的有效辦法。然而，自2008年《職工帶薪年休假條例》公布起，帶薪休假對(duì)于多數(shù)員工來說仍然形同虛設(shè)，多集中在私營企業(yè)。

私營企業(yè)為何難以落實(shí)帶薪休假？原因主要有二：

第一，利益考量。企業(yè)為追求利潤最大化，排斥甚至不執(zhí)行該制度，員工利益無法得到保障，這是帶薪休假一直無法難以推進(jìn)和落實(shí)的重要原因，同時(shí)也反映了勞資雙方不對(duì)等的權(quán)力地位。

第二，中國法制不健全、執(zhí)法監(jiān)管不到位。這是帶薪休假難的基本原因。盡管現(xiàn)在已經(jīng)將帶薪休假的落實(shí)提上日程，但是還需要出臺(tái)更具操作性的細(xì)則來指導(dǎo)政策落實(shí)，并輔以嚴(yán)格的監(jiān)管。

三、落實(shí)“帶薪休假”需要立法監(jiān)督

我國勞動(dòng)者享受帶薪年休假權(quán)利的法律淵源是《中華人民共和國憲法》第43條：中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。1995年1月1日施行的勞動(dòng)法第45條明確規(guī)定：國家實(shí)行帶薪年休假制度；勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。

2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對(duì)我國勞動(dòng)者帶薪年休假權(quán)利的行使進(jìn)行了具體明確的規(guī)定。為促進(jìn) 《職工帶薪年休假條例》的實(shí)施，人力資源和社會(huì)保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。自此，我國勞動(dòng)者享受帶薪年休假的權(quán)利形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。

2009年12月1日，國務(wù)院以國發(fā)〔2009〕41號(hào)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要制定國民旅游休閑綱要，設(shè)立中國旅游日，落實(shí)帶薪休假制度，為民眾旅游提供制度保障。

2013年年初，國務(wù)院辦公廳正式頒布《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》，綱要提出到2020年要基本落實(shí)帶薪休假制度。要落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。隨著浙江、上海、江蘇、廣東等地區(qū)的政策推進(jìn)，帶薪休假制度讓中國朝著度假經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面邁進(jìn)，中等收入群體生活方式將率先切入度假領(lǐng)域?！秶衤糜涡蓍e綱要》的頒布意味著帶薪休假逐漸上升到了國家政策法規(guī)的層面。

2013年8月7日,山東省政府正式下發(fā)《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強(qiáng)省的意見》,強(qiáng)力推進(jìn)山東省今后五年的旅游業(yè)發(fā)展。“2017年全省基本落實(shí)帶薪休假制度”被有關(guān)人士看做是整個(gè)政策目標(biāo)中最受關(guān)注的亮點(diǎn)。

2014年7月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出加快旅游業(yè)改革發(fā)展的三大舉措，以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力。落實(shí)帶薪休假再一次提出。