對(duì)于新型城鎮(zhèn)化來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，也是帶動(dòng)就業(yè)聚集從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的前提。以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，選擇合適的核心產(chǎn)業(yè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成就業(yè)能力、人口聚集能力和城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而通過政府的規(guī)劃推進(jìn)、招商推進(jìn)、服務(wù)推進(jìn)、配套推進(jìn)，構(gòu)建城市發(fā)展的循環(huán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的一體化發(fā)展，是中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛被認(rèn)可的模式，也可概括為“產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)的產(chǎn)城一體化發(fā)展”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和整合手段角度考慮，可將新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展概括為三大路徑、八大模式。

一、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的三大路徑

（一）工業(yè)聚集帶動(dòng)產(chǎn)城一體化

工業(yè)仍然是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。工業(yè)的發(fā)展，能夠帶來大量的就業(yè)，促使農(nóng)村剩余人口向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套及生活配套的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國的城鎮(zhèn)化一直都是伴隨著工業(yè)化而發(fā)展的，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。但我國原有的以工業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化模式，在產(chǎn)業(yè)選擇以及產(chǎn)城融合方面存在很大問題，因此，在促進(jìn)城鎮(zhèn)大發(fā)展的同時(shí)，也帶來了布局不合理、環(huán)境污染、有產(chǎn)無城等問題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要新型工業(yè)化來推動(dòng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇，成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我國正處于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展階段，能源重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展空間十分有限，新型城鎮(zhèn)化要想實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)與制高點(diǎn)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物藥業(yè)等高新科技產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保節(jié)能新材料產(chǎn)業(yè)等國家重點(diǎn)支持的新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化五個(gè)方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；

第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要因地制宜。我國整體城鎮(zhèn)化速度雖然發(fā)展很快，但極度不平衡，不同區(qū)域應(yīng)區(qū)別對(duì)待。比如，對(duì)于一般中小城市以及中西部比較落后的區(qū)域來說，高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制，難于成為突破方向，而先在中東部發(fā)展起來的加工工業(yè)在這些區(qū)域還有較大的發(fā)展空間，可以作為城鎮(zhèn)化的引擎；

第三，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。在我國發(fā)展如火如荼的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家高新區(qū)都是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的代表。但很多地方當(dāng)時(shí)發(fā)展時(shí)并沒有按照“產(chǎn)城一體化”的發(fā)展理念去規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致產(chǎn)城分離，成為了城鎮(zhèn)化失敗的案例。在新型城鎮(zhèn)化背景下，這些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的升級(jí)勢在必行，這將是中國未來20年中一個(gè)重大的題目，空間巨大。產(chǎn)城一體化發(fā)展，關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時(shí)形成城市土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進(jìn)人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開發(fā)等等，將生產(chǎn)性和生活性服務(wù)有機(jī)融入園區(qū)發(fā)展中，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍(lán)圖。

以浙江省桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)為例，作為浙北工業(yè)第一鎮(zhèn)，有著很明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在新型城鎮(zhèn)化背景下，洲泉鎮(zhèn)一手抓大企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)橫向做大、縱向拉長；一手抓小企業(yè)，以“兩改兩創(chuàng)”促轉(zhuǎn)型，讓小者更活。在強(qiáng)有力的工業(yè)背景下，近70%的農(nóng)村人口可通過進(jìn)企業(yè)打工逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，洲泉鎮(zhèn)還不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出了一條以人為本、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城人融合的新型城鎮(zhèn)化道路，逐步成為一個(gè)讓農(nóng)民“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”，“宜居宜業(yè)”的幸福小城市。

（二）市場聚集帶動(dòng)產(chǎn)城一體化

無論是因“城”而“市”還是因“市”而“城”，“市”即商品交易中心，都在城市的產(chǎn)生及發(fā)展中起著非常重要的作用。在我國，古代有因中歐之間的“絲綢之路”而形成的諸多特色城市，今有因商品貿(mào)易而獲得發(fā)展動(dòng)力的義烏模式、華南城模式等。隨著國家政策“以內(nèi)需消費(fèi)為第一促進(jìn)要素”的基本導(dǎo)向，擴(kuò)大消費(fèi)需求、培育新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、加快釋放消費(fèi)紅利，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，也是?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。而與消費(fèi)密切相關(guān)的商貿(mào)市場必然也會(huì)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一股重要引擎力量。

隨著城市空間布局及功能的不斷完善升級(jí)，原來多分布于各城市市中心的商貿(mào)市場正在逐漸外遷至城市新區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，并在政府的引導(dǎo)下形成市場聚集區(qū)。市場聚集區(qū)在引導(dǎo)生產(chǎn)、搞活流通、聚集配套產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。它并不是單純的商家聚集，還需要有居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、通信、超市等生活配套，來滿足落戶商家的各種需求；需要有餐飲、物流、旅游、賓館等服務(wù)來滿足消費(fèi)者的需求，這就形成了一個(gè)產(chǎn)城一體化的帶動(dòng)模式。

以享譽(yù)全國的華南城模式為例，圍繞“綜合性專業(yè)批發(fā)市場”這一基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，形成了“合商業(yè)配套、倉儲(chǔ)物流配套、物業(yè)管理配套和生活配套”四大配套業(yè)務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，搭建電子商務(wù)和會(huì)議展覽兩種營商平臺(tái)，通過商貿(mào)物流的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)行資源整合，進(jìn)而推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。十年前的深圳龍崗區(qū)還是一片被雜草覆蓋的荒地，華南城的落戶，已把這里變成了一個(gè)朝氣蓬勃、漸顯繁華的城市新區(qū)。華南城依托各城市將分散專業(yè)市場外遷集中的發(fā)展戰(zhàn)略，已在南寧、南昌、西安、哈爾濱、鄭州、合肥、重慶等城市建設(shè)了一個(gè)又一個(gè)的綜合商貿(mào)物流城，這里的各種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)并助力城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）逆城市化聚集帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化

隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，交通擁擠、環(huán)境惡化、住房困難、工作壓力大等一些“城市病”也日益凸顯，尤其是在上海、北京、廣州等城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，以城市群的大規(guī)模形成為特征的逆城市化正在形成。在這些區(qū)域產(chǎn)生了一部分人回流到城郊、鄉(xiāng)村等自然環(huán)境良好、適宜休閑居住的地區(qū)的現(xiàn)象，這就是“逆城市化聚集模式”。與“以生活、工作、居住為主體的長期居留型聚集的城鎮(zhèn)化”相反，我國現(xiàn)階段的逆城市化以短期流動(dòng)為特征，是以養(yǎng)生、養(yǎng)老、商務(wù)、會(huì)議、休閑、度假等消費(fèi)活動(dòng)為主，向非中心區(qū)、非大城市的旅游度假區(qū)、特色資源區(qū)、養(yǎng)老區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)星城區(qū)發(fā)展，這帶動(dòng)了旅游小鎮(zhèn)和衛(wèi)星城的發(fā)展，也形成了中國就地城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新方案和突破點(diǎn)。因?yàn)榫偷爻擎?zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，就是要解決農(nóng)民的生活和生產(chǎn)問題，而短期聚集就是“就地城鎮(zhèn)化”的重要發(fā)展模式。未來，隨著我國收入的整體增長、消費(fèi)趨勢的變化以及健康老人人群的增長，這種趨勢將更加明顯。要充分利用逆城市化結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)、工作和居住這種長期型的聚集和旅游、度假這種短期流動(dòng)性的聚集結(jié)合起來。

以綠維創(chuàng)景規(guī)劃的西盟佤族自治縣為例，在一個(gè)典型的邊地小城鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都受到了一定的限制，而泛旅游產(chǎn)業(yè)理念及旅游帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化模式提供了一種創(chuàng)新思路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以旅游產(chǎn)業(yè)為第一戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其綜合帶動(dòng)效應(yīng)，配備合理的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，推動(dòng)城市旅游一體化發(fā)展，并借助景城一體、景城融合的空間特點(diǎn)，形成資源集聚區(qū)，休閑度假資源組合開發(fā)。在城市空間結(jié)構(gòu)上逐漸擺脫單核模式，形成以旅游產(chǎn)業(yè)集聚為核心的西盟西城和行政中心東移形成的城市生活核心的西盟東城，在生態(tài)與多民族文化的融合之下形成“雙城生活，雙城故事”的雙核格局。在城市風(fēng)貌規(guī)劃上，將城市環(huán)境與城市功能相聯(lián)系，在不同的城市功能區(qū)通過各具特色的城市形象來體現(xiàn)，塑造具有西盟特色的城市空間環(huán)境：老城――圣城秘境；新城――和諧之城。整體形成“現(xiàn)代城市風(fēng)貌區(qū)、傣族風(fēng)情風(fēng)貌區(qū)、城市文化風(fēng)貌區(qū)、狂歡佤城風(fēng)貌區(qū)、民族特色居住區(qū)、生態(tài)綠色核心區(qū)”六大分區(qū)，搭建基于風(fēng)貌建設(shè)的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)交通體系。

二、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的八大模式

在以上三種路徑下，形成了八種引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的引擎模式。他們以產(chǎn)業(yè)方向或整合手段為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展。

第一，高新科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：高新科技產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，范圍很廣，主要以信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為主。信息產(chǎn)業(yè)分為信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)兩種類型，發(fā)展速度非?？?；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)各國競爭的焦點(diǎn)，發(fā)展前景也十分樂觀；新材料產(chǎn)業(yè)是最大的創(chuàng)新方向，在綠色建筑推廣執(zhí)行、環(huán)保治污工程上馬，能源資源開發(fā)持續(xù)提升的推動(dòng)下，發(fā)展機(jī)會(huì)極大。

這一模式受限于知識(shí)、技術(shù)及人才的制約，一般適合于在知識(shí)與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)的聚集，形成“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展。前幾年的第一批高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，現(xiàn)在都已經(jīng)向外擴(kuò)張，逐漸發(fā)展成為城市區(qū)域，完全和城市融為一體，比如北京的中關(guān)村。

第二，加工工業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：基于中西部在勞動(dòng)力成本、土地成本、水資源、能源、材料等方面的優(yōu)勢，以及在運(yùn)輸條件、市場條件、經(jīng)濟(jì)條件等方面的改善，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，中西部面臨著新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加工工業(yè)將進(jìn)一步從東部向中西部轉(zhuǎn)移，并由此形成產(chǎn)業(yè)聚集的新機(jī)會(huì)，帶動(dòng)中西部的城鎮(zhèn)化；

第三，產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化：產(chǎn)業(yè)鏈整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)密切關(guān)聯(lián)，圍繞市場聚集、運(yùn)輸便利、能源節(jié)省、原材料獲取方便、人才聚集、配套集約等六個(gè)方面，進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的延伸與整合，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的聚集效應(yīng)與延伸發(fā)展，并由此帶動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展；

第四，批發(fā)市場帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化：批發(fā)市場與城鎮(zhèn)化的發(fā)展息息相關(guān)，特別是在一些小城鎮(zhèn)，以本地特色產(chǎn)品為主的批發(fā)市場不但成為了當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)名片，也成為了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的重要支撐。全國、各區(qū)域、各地區(qū)等不同層級(jí)、不同產(chǎn)品的批發(fā)市場，形成了多樣化的市場聚集模式和聚集區(qū)效應(yīng)，并進(jìn)一步引導(dǎo)以生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集以及以物流、金融、會(huì)展、旅游、文化等為主的服務(wù)業(yè)聚集，引導(dǎo)城市聚集效應(yīng)；

第五，物流產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：物流產(chǎn)業(yè)與市場和交通是緊密結(jié)合的，物流產(chǎn)業(yè)本身就包括產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、流通加工、客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)，具備聚集發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，可以進(jìn)一步整合商貿(mào)、餐飲、旅游、觀光農(nóng)業(yè)、金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)城一體化發(fā)展；

第六，綜合商業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：商業(yè)本身正在成為聚集人氣、聚集消費(fèi)的核心，原來銷售商品的購物中心，正逐漸走向包括購物、休閑、文化、教育、體育、健康等城市服務(wù)功能一體化的商業(yè)綜合開發(fā)，轉(zhuǎn)化為城市休閑消費(fèi)客廳、城市休閑聚集場所以及游樂、文化、養(yǎng)生的聚集場所，成為城市新區(qū)的引擎，帶動(dòng)城市化聚集效應(yīng)；

第七，大健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：隨著我國老齡化的不斷加劇以及人們對(duì)健康的注重，養(yǎng)生養(yǎng)老需求不斷增加。以城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、生態(tài)環(huán)境區(qū)、療養(yǎng)區(qū)為依托，以養(yǎng)生養(yǎng)老為主要功能，整合了醫(yī)療康復(fù)、療養(yǎng)、美容、休閑度假、教育等多種產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老養(yǎng)生基地，形成了逆城市化聚集，并帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化；

第八，文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化：旅游以人的搬運(yùn)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費(fèi)搬運(yùn)到旅游目的地，通過消費(fèi)的釋放，以其強(qiáng)大的引擎效應(yīng)和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，形成引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多