旅游公共工程投資

2009-03-02 作者：綠維創(chuàng)景林峰 標(biāo)簽：

基礎(chǔ)設(shè)施工程

旅游目的地運作中，政府職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只局限于行業(yè)管理，更重要的，是戰(zhàn)略運用（規(guī)劃、策劃、計劃等）、資源運用（旅游資源、土地等）、公共工程（基礎(chǔ)設(shè)施、公共景觀、游客中心等）、管理體制創(chuàng)新（整體、行業(yè)、景區(qū)）、招商引資（項目設(shè)計、政策、計劃）、營銷與促進（品牌、形象口號、政策、渠道、活動等）。

旅游目的地不是由景點、賓館簡單組合就可以建成的，而是包含大量的需要政府投資或者給予特殊政策引資建設(shè)的內(nèi)容。旅游公共工程，是政府進行旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地商業(yè)化運作的投資內(nèi)容，是落地點，非常重要。政府旅游產(chǎn)業(yè)運作，不僅需要行業(yè)管理與規(guī)劃戰(zhàn)略管理，須實施投資性開發(fā)。

但是，政府不能與社會資金爭奪盈利項目，應(yīng)該通過非直接盈利的公共工程投資，創(chuàng)造社會投資盈利的條件，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，平衡配置要素，突破薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到整體快速發(fā)展的效果。這就是旅游公共工程的目的。

也正因為如此，我們強調(diào)政府對于旅游產(chǎn)業(yè)的運作職能，強調(diào)整體的商業(yè)化經(jīng)營理念。

我們把旅游目的地的公共工程劃分為五類：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，標(biāo)識、信息咨詢及游客中心等游客服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程，公共景觀與環(huán)境建設(shè)工程，社區(qū)教育與開發(fā)扶持工程和營銷促銷工程。

基礎(chǔ)設(shè)施的作用勿庸贅述，包括道路交通、管網(wǎng)、能源等等，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，結(jié)合招商引資的需要，可以形成一個開發(fā)計劃。

旅游目的地游客中心，不能由景區(qū)游客中心代替，是目的地必須開發(fā)的公共項目。對于文化型、生態(tài)型、度假型目的地，游客中心的作用特別重要。比如閬中古城，作為風(fēng)水古城，其風(fēng)水文化的游憩化，須通過游客中心來實現(xiàn)。標(biāo)識與信息系統(tǒng)，是游客獲取目的地各類信息的渠道。標(biāo)識是現(xiàn)場信息的直接表現(xiàn)；電子信息系統(tǒng)則是遠(yuǎn)程的信息渠道。

公共景觀的打造，對旅游目的地而言，具有特別重要的意義。中國旅游正在從觀光向休閑度假目的地轉(zhuǎn)化，公共景觀，是休閑度假目的地的條件，以自然景觀為基礎(chǔ)的建筑與人文景觀、綠化園林景觀、休閑廣場、步行街區(qū)、度假村、旅游小鎮(zhèn)、旅游城市等等，都以出色的公共景觀作為吸引游客的前提。

社區(qū)教育與開發(fā)扶持工程，是政府促進社會資金、社區(qū)居民參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效手段，是打造民俗文化、休閑環(huán)境、餐飲、購物、紀(jì)念品等有力的工具。

一、基礎(chǔ)設(shè)施工程

旅游專用的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括五類：

1、旅游交通運輸設(shè)施

作為政府公共工程，旅游交通運輸是重要的內(nèi)容。并非一切旅游交通都應(yīng)該有政府來投資。一般來說，景區(qū)以外的交通，應(yīng)該由政府投資，是公共工程。景區(qū)內(nèi)部的交通，應(yīng)該由景區(qū)的投資商進行自主投資開發(fā)。

實際的情況是，政府為了招商引資，往往會把景區(qū)內(nèi)部的主要交通設(shè)施完成，以便達(dá)到基本可進入目標(biāo)，使招商引資更有吸引力。有時，政府會以景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓為砝碼，要求社會投資商建設(shè)景區(qū)以外的旅游公路。

2、旅游接待賓館

旅游接待賓館的床位數(shù)量，是目的地接待容量的關(guān)鍵門檻。旅游接待賓館，一般是由社會投資商進行投資的。但為了打造旅游目的地，前期高星級酒店的建設(shè)，往往是由政府招待所改造提升形成的，以便盡快提升接待能力。政府也給予優(yōu)惠政策，引資建設(shè)賓館增強接待能力。

3、旅游路途中的休憩節(jié)點

到達(dá)目的地或景點之間的旅游路途，有時較長，需要設(shè)置休憩節(jié)點，包括旅游集散點。這些節(jié)點的選擇與建設(shè)，一般需要政府進行必要的投資。

4、旅游夜間娛樂環(huán)境工程

旅游目的地的停留時間，一般超過2夜。因此，夜間娛樂休閑，是游線組合中非常重要的要素，也是旅游目的地吸引力的重要方面。

對于遠(yuǎn)離大型城市的旅游目的地而言，夜間游客活動的區(qū)域是非常有限的，因此，夜間娛樂打造，須政府給予支持，進行系統(tǒng)規(guī)劃開發(fā)。

5、旅游餐飲購物環(huán)境工程

旅游餐飲與旅游購物，大多是在當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)推動下形成和發(fā)展的。政府有必要通過規(guī)劃，引導(dǎo)餐飲與購物走向集約化、特色化、休憩化的發(fā)展。購物餐飲街區(qū)化，打造集散節(jié)點休憩環(huán)境，形成文化深度挖掘，是旅游目的地從觀光型走向休閑度假型重要的步驟。