鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村的組織職能，把村莊組織結(jié)構(gòu)建設(shè)成以黨的主張為指導(dǎo)、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)院，分析鄉(xiāng)村組織現(xiàn)存問(wèn)題，探討深化鄉(xiāng)村組織振興的可行路徑。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

近年來(lái)，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基層黨建工作不斷強(qiáng)化，黨組織的活力與戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。然而，一些地方的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在不少短板，甚至出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，從根本上影響或制約了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)組織振興，要充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，為開(kāi)創(chuàng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。

一、鄉(xiāng)村組織現(xiàn)存問(wèn)題

1村組弱化消解組織化效果

村組是中國(guó)農(nóng)村最基層的管理組織。在傳統(tǒng)時(shí)代，履行村組職能的組織是保甲。當(dāng)然，保甲從產(chǎn)生到消亡一直處于變化之中，但是作為國(guó)家“控制”基層社會(huì)的媒介，它的主要職能之一一直是對(duì)社會(huì)治安的維系。村組組織具有雙重性質(zhì)，既是國(guó)家的代言人，又是社區(qū)的代言人，在“社區(qū)性—國(guó)家性”雙重身份的支持下，其社會(huì)控制的資源也就有了保障。

然而，隨著改革開(kāi)放之后農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的巨大變革，村組組織的社會(huì)控制能力不斷弱化。村組的弱化極大地消解了組織化控制的效果。村組組織的功能主要在于它對(duì)社會(huì)的組織和動(dòng)員上。而村組的虛化直接導(dǎo)致了國(guó)家與基層社會(huì)的脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家政策在基層的執(zhí)行。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理資源短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理資源(包括物質(zhì)資源和權(quán)威資源)也面臨不斷減少的困境。資源的匱乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“策略主義”的重要原因，結(jié)果大大限制了基層組織化解矛盾的能力。

3新情況新形勢(shì)對(duì)組織化的影響

近年來(lái)，農(nóng)村基層黨建事業(yè)取得了一定的成就，農(nóng)村黨員占農(nóng)村人口的比例上升，農(nóng)村黨建正逐步走向“科學(xué)化、規(guī)范化、制度化”的道路。另一方面，改革開(kāi)放尤其是稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等方面都出現(xiàn)了新的形勢(shì)變化，現(xiàn)實(shí)中一些地方的農(nóng)村黨建也呈現(xiàn)出“空殼化”“黨員自我身份認(rèn)同弱化”等問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村組織振興的五大抓手

三、組織振興四大路徑

1路徑一：堅(jiān)持黨管農(nóng)村，把準(zhǔn)政治方向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。突出政治功能，提升組織力，確保黨始終成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村興旺發(fā)達(dá)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。繼承發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。落實(shí)黨委和政府“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落地見(jiàn)效。

需要以人民為中心不懈怠。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把強(qiáng)村富民作為主要抓手，把服務(wù)群眾作為鮮明主題，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)步更好惠及于民，不斷提升農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感。

2路徑二：建強(qiáng)農(nóng)村組織，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。緊抓健全鄉(xiāng)村組織體系這個(gè)關(guān)鍵，讓村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村組織振興中唱主角。

需要樹(shù)標(biāo)桿培植“盆景”。深入推進(jìn)基層黨建“整縣推進(jìn)”計(jì)劃，走好縣抓精品示范、鎮(zhèn)抓整體提升的路線圖，推進(jìn)村級(jí)黨組織系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把先進(jìn)支部的“盆景”連成遍地開(kāi)花的“風(fēng)景”。

需要抓后進(jìn)補(bǔ)齊“短板”。建立“四聯(lián)一包”工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜掛點(diǎn)包保軟弱渙散村級(jí)黨組織，整合資源向村傾斜，解決黨群服務(wù)中心功能不全、村支部班子配備不齊、“領(lǐng)頭雁”能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

需要優(yōu)服務(wù)增強(qiáng)“磁力”。建好管好用好村級(jí)黨群服務(wù)中心這個(gè)物化平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”。推動(dòng)人力、資金、服務(wù)、管理資源向農(nóng)村傾斜，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的新期待。

需要嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“洗禮”。細(xì)化支部主題黨日、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)村黨組織規(guī)范、有效、經(jīng)常開(kāi)展黨內(nèi)政治生活;辦好農(nóng)村“新時(shí)代湖北講習(xí)所”，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神武裝萬(wàn)千農(nóng)戶，為鄉(xiāng)村振興凝聚磅礴力量。

3路徑三：培育農(nóng)村頭雁，造就三農(nóng)隊(duì)伍

村看村、戶看戶，群眾看干部。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村組織振興的破題之舉。

需要育強(qiáng)“紅色頭雁”。推進(jìn)村主職干部專職化管理，強(qiáng)化村主職干部日常管理監(jiān)督考核，兌現(xiàn)好村主職干部待遇保障激勵(lì)措施。從返鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)選拔一批后備干部，引領(lǐng)他們爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、振興鄉(xiāng)村的“實(shí)干家”、服務(wù)群眾的“貼心人”。

需要發(fā)揮好第一書(shū)記功用。從縣直部門精心選派政治素質(zhì)優(yōu)、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)、健康狀況好的干部擔(dān)任駐村“第一書(shū)記”，實(shí)現(xiàn)貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋，讓他們?cè)卩l(xiāng)村振興中當(dāng)好“尖兵”。

需要激活黨員隊(duì)伍。深入實(shí)施“三培養(yǎng)”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。推行黨員領(lǐng)銜項(xiàng)目制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)黨員帶隊(duì)、環(huán)境整治黨員帶領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨員帶動(dòng)。

需要強(qiáng)化干部幫扶。落實(shí)“崗位在村、陣地在村、責(zé)任在村”機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將工作重心下沉到村，當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)員、困難群眾幫扶員、農(nóng)村黨建指導(dǎo)員。

4路徑四：提升“造血”功能，激活集體經(jīng)濟(jì)

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)基固本之策。多渠道增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，確保村里運(yùn)轉(zhuǎn)有保障、辦事有資金、發(fā)展有路徑、說(shuō)話有底氣。

需要服務(wù)創(chuàng)收增活力。鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦聯(lián)辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償生產(chǎn)性服務(wù)。做足“黨建+產(chǎn)業(yè)”文章，挖掘村級(jí)生態(tài)人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，拓展農(nóng)村電商、農(nóng)村金融，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

需要盤活資源增后勁。出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持政策，支持村級(jí)創(chuàng)辦公司或合作社，整合“三荒”等土地資源，增加土地有效供給，發(fā)展規(guī)?；w農(nóng)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有門面、倉(cāng)庫(kù)、閑置校舍、舊廠房、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等集體不動(dòng)產(chǎn)，采取自主經(jīng)營(yíng)或股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲取經(jīng)營(yíng)收入。鼓勵(lì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等增加村集體固定資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

需要混合經(jīng)營(yíng)增收入。村域有資源卻無(wú)能力開(kāi)發(fā)的村，招商引資撬動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)，村集體以山場(chǎng)、土地、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或資產(chǎn)、資金等參股“村企共建”，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);資產(chǎn)資源缺乏的村，資金入股投資異地與其他村、企業(yè)合股合作;資產(chǎn)資源資金都缺乏的村，傾斜項(xiàng)目加強(qiáng)“造血”式“輸血”，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，農(nóng)民收益穩(wěn)定持續(xù)。

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