日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，鼓勵引導干部職工自發(fā)到貧困地區(qū)旅游，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力、做好規(guī)劃設(shè)計、加強宣傳推介，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不斷提質(zhì)升級。同時，動員旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，對在貧困地區(qū)從事休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜，對有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人給予獎勵激勵。

《指導意見》相關(guān)要點

根據(jù)《指導意見》，將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力、做好規(guī)劃設(shè)計、加強宣傳推介，推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不斷提質(zhì)升級。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。改造提升貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、通村公路、景區(qū)景點連接線通行能力，提升交通通達性和游客便利度。結(jié)合推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，對從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，優(yōu)化消費環(huán)境。加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地傾斜。依托貧困地區(qū)自然生態(tài)、民俗文化、農(nóng)耕文化等資源稟賦，扶持建設(shè)一批設(shè)施齊備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)等，滿足消費者多樣化需求。

提升服務(wù)能力。依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點扶貧等機制，動員相關(guān)科研機構(gòu)和高等院校，通過“請進來”、“走出去”等方式，幫助貧困地區(qū)培訓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，提供營銷、服務(wù)、管理指導。支持貧困人口參加相關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓，提升服務(wù)規(guī)范化和標準化水平。鼓勵貧困地區(qū)組建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織，形成經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。

做好規(guī)劃設(shè)計。加強對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查，深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源，因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域。動員旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等指導。

加強宣傳推介。支持貧困地區(qū)組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動。組織各類媒體安排版面時段，運用新媒體平臺，分時分類免費向社會推介貧困地區(qū)精品景點線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托電商企業(yè)等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。

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綠維文旅：創(chuàng)新旅游扶貧模式，助力鄉(xiāng)村旅游落地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

綠維文旅董事長林峰博士認為，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村旅游助力，旅游扶貧的關(guān)鍵，是以旅游帶農(nóng)業(yè)，以旅游促農(nóng)村，實現(xiàn)綠水青山和民俗文化，轉(zhuǎn)化為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟發(fā)展。旅游扶貧要利用好國家扶貧政策，用國家給予扶貧支持的結(jié)構(gòu)來包裝項目，而包裝項目的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的架構(gòu)下來改造鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)鏈觀點，帶入龍頭企業(yè)，形成公益參與引導，完成一對一精準效率。

林峰博士認為，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃既有區(qū)域性宏觀規(guī)劃的指導作用，又有策劃設(shè)計的重點版塊的微觀落地意義，特別是對于環(huán)境的提升、村落風貌的設(shè)計改造、交通道路的合理設(shè)計、民俗旅游戶的落實與運營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的打造等方面，都有很強的指導意義，具備大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、泛旅游的綜合意義，也利于“美麗中國”、“美好鄉(xiāng)村”的打造與實現(xiàn)。

綠維文旅近年來一直在積極探索旅游扶貧之路，從全域旅游大架構(gòu)下的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，落地到村莊的生態(tài)治理、村莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊的農(nóng)業(yè)提升改造以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)業(yè)項目，從而構(gòu)建出一批項目，形成一系列的項目包裝，利用扶貧政策和扶貧模式進行招商引資、商業(yè)化開發(fā)和深度商業(yè)化運營，用企業(yè)與農(nóng)戶互動的結(jié)構(gòu)，進行股權(quán)安排、資產(chǎn)安排、資金安排、業(yè)務(wù)分包安排、員工就業(yè)安排等，構(gòu)建員工與企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)成了扶貧工作的通道。

扶貧道路上，綠維文旅不斷創(chuàng)新扶貧模式，先后提出了旅游扶貧工作的“三位一體”、“兩個鄉(xiāng)居化”原則、以及旅游精準扶貧的七大模式架構(gòu)。“稻田+”的創(chuàng)新模式，通過"金融+產(chǎn)業(yè)"扶貧模式，讓項目區(qū)貧困農(nóng)民得以脫貧奔小康，實現(xiàn)精準扶貧目標。同時，與中國扶貧開發(fā)協(xié)會博士后扶貧工程中心合作，成立了上市公司全域旅游產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟(簡稱“上扶聯(lián)”)，對全域旅游下，以上市公司為主體的“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)鏈扶貧整體解決方案進行了探索。

綠維文旅專注于創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游度假領(lǐng)域的創(chuàng)新型研究和鄉(xiāng)村區(qū)域綜合開發(fā)項目的運作，致力于以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境為依托、以大農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)、以品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游為引導的集“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品DIY加工、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假、休閑地產(chǎn)、創(chuàng)意文化”為一體的綜合開發(fā)運營項目，提供從項目前期策劃規(guī)劃設(shè)計到后期運營管理咨詢的全程系列產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)“創(chuàng)意經(jīng)典、落地運營”的交鑰匙工程。

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落實旅游消費扶貧，要集合多方力量，打通制約消費扶貧的痛點

大多數(shù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，自然和人文景觀豐富，讓久居城市的消費者無比向往，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)水平偏低等問題，旅游消費還遠遠不夠?！吨笇б庖姟穼π蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在消費扶貧中的作用給予了肯定，“旅游消費”作為消費扶貧的“生力軍”將釋放更大扶貧效能。推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，要在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點。

旅游消費扶貧是消費扶貧的重要方式，中國旅游研究院副研究員吳麗云認為，其一，旅游消費扶貧帶動性更強，旅游者在貧困地區(qū)的吃、住、行、游、購、娛等消費，對貧困地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極的帶動作用。其二，旅游消費扶貧“授人以漁”，旅游者帶來新鮮思維、觀念，有助于潛移默化地改變貧困人口的思想觀念。貧困人口通過參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，也能學習新的產(chǎn)業(yè)技能。其三，旅游消費扶貧的扶貧效果更好。

中山大學旅游學院副院長何莽認為，這是一個非常務(wù)實、細化、具有可操作性的指導意見。落實好《意見》，需要文化和旅游主管部門跳出傳統(tǒng)旅游工作觀，以更全、更實的方式來落實旅游消費扶貧：一是“因地制宜”，基于當?shù)靥厣珌韺崿F(xiàn)旅游消費扶貧，如建設(shè)愛國主義教育基地、戶外素質(zhì)拓展訓練基地；二是“承上啟下”，扶貧一線欠缺對政策的理解和運用能力，而“各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”等欠缺消費扶貧渠道，二者之間需要“承上啟下”。總之，旅游消費扶貧不能單靠某一個部門來實現(xiàn)，文化和旅游部門要發(fā)揮平臺作用，搭建集合多方力量的平臺。

南開大學旅游與服務(wù)學院教授、博士生導師馬曉龍表示，推動旅游消費扶貧工作，需要政府、企業(yè)、居民同時發(fā)力，其中政府無論是在頂層規(guī)劃設(shè)計還是在“真金白銀”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因為長期以來的基礎(chǔ)設(shè)施短板和公共服務(wù)差距只有在政府主導下才有可能調(diào)動力量加以補齊。當然，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，只有市場和企業(yè)力量的介入，才能夠真正實現(xiàn)旅游提質(zhì)升級。而作為最實際的參與主體，鄉(xiāng)村居民主觀能動性的發(fā)揮、主動參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，為市場需求提供可供選擇的產(chǎn)品服務(wù)，同樣十分關(guān)鍵。

基于對貴州黔東南州郎德上寨的調(diào)研，浙江大學管理學院教授、博士生導師周玲強認為，要完善利益機制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。“如引導幫扶貧困戶開辦農(nóng)家樂、民族工藝品店，從事蠟染、刺繡、苗族服飾租賃和攝影等。全苗寨農(nóng)民都參與歌舞表演，其中包括貧困人口約98人，實行按勞分配，一場表演收入5元，每人每月可增收100元到300元。郎德旅游公司還優(yōu)先吸納當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，其中包括貧困人口約10人。我認為，提高參與度是完善利益機制的關(guān)鍵，貧困戶在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)不具有優(yōu)勢，因此需要為他們提供參與機會，包括用工機會、旅游接待機會、銷售攤位等”。

以下是政策圖解：

圖解來源國家發(fā)改委微信公眾號

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