《旅游法》于2013年10月1日施行，醞釀近30年的旅游行業(yè)法規(guī)終于頒布，相對(duì)于其他行業(yè)法甚至是一些專業(yè)法，《旅游法》由于其高度的“親民性”和“普遍性”，加之消費(fèi)需求現(xiàn)狀，旅游已是現(xiàn)代人生活的標(biāo)配，涉及行業(yè)之泛，從業(yè)者之多，所影響直接切入老百姓的日常生活，所以它的實(shí)施陪受關(guān)注。

《旅游法》實(shí)施在即，一批山西的主流旅行社已經(jīng)率先根據(jù)《旅游法》有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營方式，糾正低價(jià)收客、安排購物和自費(fèi)項(xiàng)目收取回扣等不正當(dāng)利益的不合理經(jīng)營模式，但與此同時(shí)，他們向市場(chǎng)報(bào)出的旅游團(tuán)隊(duì)價(jià)格，特別是10月1日《旅游法》實(shí)施后的報(bào)價(jià)，有了明顯的上升。從市場(chǎng)反應(yīng)和輿論的評(píng)價(jià)都出現(xiàn)了許多不同的反應(yīng)，甚至是疑惑。有些消費(fèi)者直觀認(rèn)為，這就是旅行社借《旅游法》實(shí)施之機(jī)漲價(jià)。對(duì)此，9月12日，山西省旅游局政策法規(guī)處的相關(guān)負(fù)責(zé)人召集媒體、旅行社有關(guān)人員，對(duì)新出臺(tái)的《旅游法》選擇相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行了解讀，希望以此能消除大家的疑慮，借助媒體也讓更多的普通消費(fèi)者懂得旅游出行既要“有法可依”更要“明法知行”。

疑問 1： 節(jié)后旅游團(tuán)費(fèi)為何“漲價(jià)”?

解讀：10月1日后，團(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格的上升，不是一般意義上的“漲價(jià)”，而是其價(jià)格水平理性的、正常的回歸。之前，不少旅行社以低于接待和服務(wù)實(shí)際費(fèi)用的價(jià)格招徠游客，再通過安排游客在旅行社指定的購物場(chǎng)所購物、參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等手段，獲取不正當(dāng)利益來彌補(bǔ)成本，即社會(huì)俗稱的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法是一種違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、扭曲的經(jīng)營模式，對(duì)游客合法權(quán)益和健康的市場(chǎng)競(jìng)爭帶來的負(fù)面影響和危害極大。事實(shí)上，游客所購商品質(zhì)價(jià)不符、價(jià)格虛高，對(duì)其權(quán)益造成損害。《旅游法》嚴(yán)禁旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營，旅游團(tuán)費(fèi)的上升，是剔除旅行社行業(yè)各種“潛規(guī)則”、規(guī)范經(jīng)營模式的正常反映和理性回歸。

知法：有的游客認(rèn)為，低團(tuán)費(fèi)報(bào)名參團(tuán)比較劃算，還可以購買旅游紀(jì)念品帶回家。俗話說，沒有免費(fèi)的午餐，旅行社以低于成本的團(tuán)費(fèi)誘使游客報(bào)名后，必然會(huì)從游客的二次消費(fèi)中彌補(bǔ)其成本和利潤，游客并不了解導(dǎo)游帶其購買的旅游紀(jì)念品的價(jià)值與價(jià)格差距有多大，不知道這些商品是不是假冒偽劣商品;還有的游客在報(bào)團(tuán)時(shí)認(rèn)為，在行程中我可以堅(jiān)決不購物、不加點(diǎn)，實(shí)際上，行程中購物店、自費(fèi)景區(qū)一個(gè)接著一個(gè)，絕大多數(shù)游客要么自愿參加了，要么被強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)，返程后感覺毫無旅游的舒適度和愉悅感。因此，游客在簽訂合同時(shí)一定要謹(jǐn)慎，仔細(xì)看清合同上的每一項(xiàng)內(nèi)容;消費(fèi)一定要理性，切不可有僥幸心理，謹(jǐn)防旅行社以各種方式誘騙自己購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

疑問2：權(quán)益受侵游客如何維權(quán)?

解讀：“維護(hù)游客權(quán)益”是貫穿《旅游法》始終的重要原則。《旅游法》明確指出，游客享有知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。游客有權(quán)就包價(jià)旅游合同中的行程安排，成團(tuán)最低人數(shù)，服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，自由活動(dòng)時(shí)間安排，旅行社責(zé)任減免信息，游客應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動(dòng)等內(nèi)容，要求旅行社作詳細(xì)說明，并有權(quán)要求旅行社在旅游行程開始前提供旅游行程單。

游客有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為;有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。游客人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行不符合約定的，游客可以依法要求其承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任;造成游客人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，可以依法要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)游客要求仍拒絕履行合同，造成游客人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，游客還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用1倍以上3倍以下的賠償金;有權(quán)要求旅游經(jīng)營者保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

游客在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助;中國出境游客在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。包價(jià)旅游合同在旅游行程中被解除的，游客有權(quán)要求旅行社協(xié)助游客返回出發(fā)地或者游客指定的合理地點(diǎn)，由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬模慰陀袡?quán)要求旅行社承擔(dān)返程費(fèi)用。

知法：游客發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者有違法行為的，有權(quán)向旅游、工商、價(jià)格、交通、衛(wèi)生等相關(guān)主管部門舉報(bào);游客與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛的，有權(quán)向相關(guān)主管部門或旅游投訴受理機(jī)構(gòu)投訴、申請(qǐng)調(diào)解，也可以向人民法院提起訴訟。

疑問3 ：境外地接社安排購物怎么辦?

解讀：《旅游法》明確規(guī)定組織到境外的旅游活動(dòng)適用本法，旅行社企業(yè)對(duì)此要有明確的認(rèn)識(shí)。與游客的合同是由組團(tuán)社簽訂的，行程是由組團(tuán)社事先設(shè)計(jì)或確認(rèn)的，境外地接社也是由組團(tuán)社來委托接待游客的，因此，境外地接社的行為應(yīng)當(dāng)受組團(tuán)社的控制，后果應(yīng)由組團(tuán)社承擔(dān)。同時(shí)，《中國公民出國旅游管理辦法》也明確規(guī)定，組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外地接社按照約定安排旅游活動(dòng);不按照要求安排的，組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制止。

目前，市場(chǎng)上有一種現(xiàn)象，有的游客去港澳等地，在當(dāng)?shù)氐穆眯猩鐖?bào)名，參加境外旅行社組織的到其他國家或地區(qū)的團(tuán)隊(duì)旅游。如果查實(shí)該活動(dòng)是由我國境內(nèi)旅行社參與組織的，依據(jù)《旅游法》的規(guī)定，境內(nèi)旅行社必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

知法：提醒消費(fèi)者不要輕易在境外報(bào)名參加當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的旅游活動(dòng)。據(jù)了解，一些游客由于對(duì)低價(jià)團(tuán)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價(jià)團(tuán)。這里，要提醒游客，與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《中華人民共和國旅游法》的約束和保護(hù);如果沒有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無法依據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益。

疑問4 ： 自費(fèi)項(xiàng)目和購物如何界定違規(guī)?

解讀：時(shí)下，不少旅游業(yè)界人士對(duì)《旅游法》關(guān)于旅行社安排購物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定有一些模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為不可以安排，有的認(rèn)為可以安排，個(gè)別的甚至認(rèn)為《旅游法》禁止游客購物。

在治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”上，《旅游法》重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過安排游客在其指定的具體購物場(chǎng)所購物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止游客購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。游客可以在旅游行程中的自行安排活動(dòng)時(shí)間內(nèi)，自愿、自主地安排個(gè)人購物等活動(dòng)，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程安排，滿足游客的購物需求。

旅行社如安排具體購物場(chǎng)所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，必須符合幾個(gè)要求：

第一，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙游客，也不得通過安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。

第二，必須與游客協(xié)商一致或者是應(yīng)游客要求，否則，旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)均不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目;即使游客同意，也不得詐騙游客，不得通過安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。

第三，旅行社必須充分滿足游客的知情權(quán)，就具體購物場(chǎng)所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的情況，包括具體的名稱、地點(diǎn)、時(shí)長、購物場(chǎng)所的主要商品或自費(fèi)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，以及相關(guān)價(jià)格等情況，向游客作出真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說明。

第四，不得影響其他不參加相關(guān)活動(dòng)的游客的行程安排，要對(duì)這部分游客的活動(dòng)作出合理的安排。

第五，不得將游客是否同意相關(guān)安排作為簽約條件，游客不同意的，不得拒絕簽訂合同或者增加團(tuán)費(fèi);游客同意的，也不得減少團(tuán)費(fèi)。

知法：旅行社違反上述相關(guān)要求的，游客有權(quán)拒絕，也有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求組團(tuán)社或地接社，為其辦理退貨并先行墊付退貨款、退還另行付費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用。

疑問5： “導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”和“小費(fèi)”是否一回事?

解讀：《旅游法》對(duì)“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”和“小費(fèi)”都作出了有針對(duì)性的規(guī)定。一些旅行社認(rèn)為，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)，可以由游客在行程中直接向?qū)в沃Ц?，有些游客?duì)旅行社在出境游中收取小費(fèi)的做法也存有疑問。

《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬，是旅游團(tuán)費(fèi)的組成部分，必須在包價(jià)旅游合同中列明，由旅行社向游客收取;而《旅游法》規(guī)定的小費(fèi)，是游客因?qū)?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M(fèi)用。兩者不是一回事。

知法：《旅游法》規(guī)定，旅行社、導(dǎo)游均不得向游客索取小費(fèi)。在境外一些國家(地區(qū))，有向?qū)в巍⑺緳C(jī)等旅游從業(yè)人員支付小費(fèi)的習(xí)慣，這部分小費(fèi)收入是他們勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》關(guān)于“游客在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對(duì)這種特殊情況，建議旅行社可以將該費(fèi)用直接包含在旅游團(tuán)費(fèi)中向游客收取，或者在簽訂合同時(shí)專門向游客詳細(xì)說明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)直接收取。

疑問6： 游客不文明行為該擔(dān)什么責(zé)?

解讀：當(dāng)前，個(gè)別游客的不文明旅游行為，損害了我國旅游形象，國家對(duì)此高度重視?！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定了游客有文明旅游的義務(wù)，同時(shí)也對(duì)旅行社和導(dǎo)游提出了要求。

在簽訂包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)將文明旅游行為規(guī)范作為合同內(nèi)容，并向游客詳細(xì)說明文明旅游行為規(guī)范的要求。旅行社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的教育和約束，要求其履行相關(guān)帶團(tuán)職責(zé)。導(dǎo)游在旅游行程中，應(yīng)當(dāng)自覺遵守文明旅游行為規(guī)范，向游客告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)游客健康、文明旅游，勸阻游客違反社會(huì)公德的行為。對(duì)游客有不文明旅游行為且屢次不聽勸阻的，視為《旅游法》規(guī)定的從事違反社會(huì)公德的行為;如給旅行社造成損失，旅行社可以要求游客賠償。

知法：游客應(yīng)當(dāng)自覺遵守相關(guān)文明旅游規(guī)范，因游客的不文明行為產(chǎn)生的不利后果，由游客自行承擔(dān)。

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