美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等建設(shè)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)以村為單位的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

2.規(guī)范性引用文件

夏利文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡事注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最先版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T156 標(biāo)準(zhǔn)電壓

GB3095  環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3096  聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3097  海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB3838  地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB4285  農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)

GB5749  生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB5768.1 道理交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn) 第1部分：總則

GB5768.2道理交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn) 第2部分：道路交通標(biāo)志

GB7959  糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求

GB/T8321（所有部分）  農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則

GB15618  土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T16453（所有部分）水土保持綜合治理  技術(shù)規(guī)范

GB18596 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB19379  農(nóng)村戶(hù)廁衛(wèi)生規(guī)范

GB/T27774  病媒生物應(yīng)急監(jiān)測(cè)與控制 通則

GB/T29315  中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求

GB/T30600  高保準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則

GB50039  農(nóng)村防火規(guī)范

GB50201  防洪標(biāo)準(zhǔn)

GB50288  灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50445  村莊整治技術(shù)規(guī)范

DL493  農(nóng)村安全用電規(guī)程

DL/T5118 農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則

HJ25.4 污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則

HJ588  農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則

NY/T496  肥料合理使用準(zhǔn)則  通則

建標(biāo) 109 農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1 美麗鄉(xiāng)村 beautiful village

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括建制村和自然村）。

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4 總則

4.1堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜的原則，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.2規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。

4.3村務(wù)管理民主規(guī)范，村民參與積極性高。

4.4集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)改善，村民生活品質(zhì)提升。

5 村莊規(guī)劃

5.1 規(guī)劃原則

5.1.1 因地制宜

5.1.1.1 根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜強(qiáng)制村莊規(guī)劃，注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，突出地域特色。

5.1.1.2 村莊規(guī)模較大、情況較復(fù)雜時(shí)，宜編制經(jīng)濟(jì)可行的村莊整治等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。歷史文化名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)編制歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

5.1.2 村民參與

5.1.2.1 村莊規(guī)劃編制應(yīng)深入農(nóng)戶(hù)實(shí)地調(diào)查，充分征求意見(jiàn)，并宣講規(guī)劃意圖和規(guī)劃內(nèi)容。

5.1.2.2 村莊規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，規(guī)劃總平面圖及相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在村莊顯著位置公示，經(jīng)批準(zhǔn)后公布、實(shí)施。

5.1.3 合理布局

5.1.3.1 村莊規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，做好與鎮(zhèn)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，功能布局合理、安全、宜居、美觀(guān)、和諧，配套完善。

5.1.3.2 結(jié)合地形地貌、山體、水系等自然環(huán)境條件，科學(xué)布局，處理好山形、水體、道路、建筑的關(guān)系。

5.1.4 節(jié)約用地

5.1.4.1 村莊規(guī)劃應(yīng)科學(xué)、合理、統(tǒng)籌配置土地，依法使用土地，不得占用基本農(nóng)田，慎用山坡地。

5.1.4.2 公共活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃與布局應(yīng)充分利用閑置土地、現(xiàn)有建筑及設(shè)施等。

5.2 規(guī)劃編制要素

5.2.1 編制規(guī)劃應(yīng)以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合評(píng)價(jià)村莊的發(fā)展條件，提出村莊建設(shè)與治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊管理的總體要求。

5.2.2 統(tǒng)籌村民建房、村莊整治改造，并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，包含建筑的平面改造和立面整飾。

5.2.3 確定村民活動(dòng)、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)和管理設(shè)施的用地布局和建設(shè)要求。

5.2.4 確定村域道路、供水、排水、供電、通信等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配置和建設(shè)要求，包括布局、管線(xiàn)走向、敷設(shè)方式等。

5.2.5 確定農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地。

5.2.6 確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、要求和措施，確定垃圾、污水收集處理設(shè)施和公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的配置和建設(shè)要求。

5.2.7 確定村莊防災(zāi)減災(zāi)的要求，做好村級(jí)避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃；對(duì)處于山體滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、山洪沖溝等地質(zhì)隱患地段的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)經(jīng)相關(guān)程序確定搬遷方案。

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5.2.8 確定村莊傳統(tǒng)民居、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹(shù)名木等人文景觀(guān)的保護(hù)與利用措施。

5.2.9 規(guī)劃圖文表達(dá)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、平實(shí)直觀(guān)。

6 村莊建設(shè)

6.1 基本要求

6.1.1村莊建設(shè)應(yīng)按規(guī)劃執(zhí)行。

6.1.2 新建、改建、擴(kuò)建住房與建筑整治應(yīng)符合建筑衛(wèi)生、安全要求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào)；宜選擇具有鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)格的建筑圖樣；倡導(dǎo)建設(shè)綠色農(nóng)房。

6.1.3 保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性和原始性。

6.1.4 整治影響景觀(guān)的棚舍、殘破或倒塌的墻體，清除臨時(shí)搭蓋，美化影響村莊空間外觀(guān)視覺(jué)的外墻、屋頂、窗戶(hù)、欄桿等，規(guī)范太陽(yáng)能熱水器、屋頂空調(diào)等設(shè)施的安裝。

6.1.5 逐步實(shí)施危舊房的改造、整治。

6.2 生活設(shè)施

6.2.1 道路

6.2.1.1 村主干道建設(shè)應(yīng)進(jìn)出暢通、路面硬化率達(dá)100%。

6.2.1.2 村內(nèi)道路應(yīng)以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，順應(yīng)現(xiàn)有村莊格局，保留原始形態(tài)走向，就地取材。

6.2.1.3 村主干道應(yīng)按照GB5768.1和GB568.2的要求設(shè)置道路交通標(biāo)志，村口應(yīng)設(shè)村民標(biāo)識(shí)；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀(guān)旅游景點(diǎn)應(yīng)設(shè)置指示牌。

6.2.1.4 利用道路周邊、空余場(chǎng)地，適當(dāng)規(guī)劃公共停車(chē)場(chǎng)（泊位）。

6.2.2 橋梁

6.2.2.1 安全美觀(guān)，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域風(fēng)格，提倡使用本地天然材料，保護(hù)古橋。

6.2.2.2 維護(hù)、改造可采用加固基礎(chǔ)、新浦橋面、增加護(hù)欄等措施，并設(shè)置安全設(shè)施和警示標(biāo)志。

6.2.3 飲水

6.2.3.1 應(yīng)根據(jù)村莊分布特點(diǎn)、生活水平和區(qū)域水資源等條件，合理確定用水量指標(biāo)、供水水源和水壓要求。

6.2.3.2 應(yīng)加強(qiáng)水源地保護(hù)、保障農(nóng)村飲水安全，生活飲用水的水質(zhì)應(yīng)符合GB5749的要求。

6.2.4 供電

6.2.4.1 農(nóng)村電力網(wǎng)建設(shè)與改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合DL/T5118的要求，電壓等級(jí)應(yīng)符合GB/T156的要求，供電應(yīng)能滿(mǎn)足村民基本生產(chǎn)生活需要。

6.2.4.2 電線(xiàn)桿應(yīng)排列整齊，安全美觀(guān)，無(wú)私拉亂接電線(xiàn)、電纜現(xiàn)象。

6.2.4.3 合理配置照明路燈，宜使用節(jié)能燈具。

6.2.5 通信

廣播、電視、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、郵政等公共通信設(shè)施齊全、信號(hào)通暢，線(xiàn)路架設(shè)規(guī)劃、安全有序；有條件的村莊可采用管道下地敷設(shè)。

6.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施

6.3.1 結(jié)合實(shí)際開(kāi)展土地整治和保護(hù)；適合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，按GB/T30600的要求進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。

6.3.2 開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施治理；防洪、排澇和灌溉保證率等達(dá)到GB50201和

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GB50288的要求；注重抗旱、防風(fēng)等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配備。

6.3.3 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配備先進(jìn)、適用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。

7 生態(tài)環(huán)境

7.1 環(huán)境質(zhì)量

7.1.1 大氣、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)分別達(dá)到GB3095、GB3096、GB5618中與當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的要求。

7.1.2 村域內(nèi)主要河流、湖泊、水庫(kù)等地表水體水質(zhì)，沿海村莊的近岸海域海水水質(zhì)應(yīng)分別達(dá)到GB3838、GB3097中與當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的要求。

7.2 污染防治

7.2.1 農(nóng)業(yè)污染防治

7.2.1.1 推廣植物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，采用農(nóng)業(yè)、物理、生物、化學(xué)等綜合防治措施，不得使用明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥，按照GB4285、GB/T8321的要求合理用藥。

7.2.1.2 推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，施用有機(jī)肥、緩釋肥；肥料施用符合NY/T486的要求。

7.2.1.3 農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制和資源綜合利用可按HI588的要求進(jìn)行；農(nóng)藥瓶、廢棄塑料薄膜、育秧盤(pán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及時(shí)處理；農(nóng)膜回收率≥80%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥70%。

7.2.1.4 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染物排放應(yīng)符合GB18596的要求，畜禽糞便綜合利用率≥80%；病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)100%；水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應(yīng)達(dá)標(biāo)排放。

7.2.2 工業(yè)污染防治

村域內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染物達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%。

7.2.3 生活污染防治

7.2.3.1 生活垃圾處理

7.2.3.1.1 應(yīng)建立生活垃圾收運(yùn)處置體系，生活垃圾無(wú)害化處理率≥80%。

7.2.3.1.2 應(yīng)合理配置垃圾收集點(diǎn)、建筑垃圾堆放點(diǎn)、垃圾箱、垃圾清運(yùn)工具等，并保持干凈整潔、不破損、不外溢。

7.2.3.1.3 推行生活垃圾分類(lèi)處理和資源化利用；垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，防止二次污染。

7.2.3.2 生活污水處理

7.2.3.2.1 應(yīng)以糞污分流、雨污分流為原則，綜合人口分布、污水水量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境特點(diǎn)、氣候條件、地理狀況，以及現(xiàn)有的排水體制、排水管網(wǎng)等確定生活污水收集模式。

7.2.3.2.2 應(yīng)根據(jù)村落和農(nóng)戶(hù)的分布，可采用集中處理或分散處理或集中與分散處理相結(jié)合的方式，建設(shè)污水處理系統(tǒng)并定期維護(hù)，生活污水處理農(nóng)戶(hù)覆蓋率≥70%。

7.2.3.3 清潔能源使用

應(yīng)科學(xué)使用并逐步減少木、草、秸稈、竹等傳統(tǒng)燃料的直接使用，推廣使用電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、天然氣等清潔能源，使用清潔能源的農(nóng)戶(hù)數(shù)比例≥70%。

7.3 生態(tài)保護(hù)與治理

7.3.1 對(duì)村莊山體、森林、濕地、水體、植被等自然資源進(jìn)行生態(tài)保育，保持原生態(tài)自然環(huán)境。

7.3.2 開(kāi)展水土流失綜合治理，綜合治理技術(shù)按GB/T16459的要求執(zhí)行；防止人

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為破壞造成新的水土流失。

7.3.3 開(kāi)展荒漠化治理，實(shí)施退耕還林還草，規(guī)范采砂、取水、取土、取石行為。

7.3.4 按GB50445的要求對(duì)村莊內(nèi)坑塘河道進(jìn)行整治，保持水質(zhì)清潔和水流通暢，保護(hù)原生植被。岸邊宜種植適生植物，綠化配置合理、養(yǎng)護(hù)到位。

7.3.5 改善土壤環(huán)境，提高農(nóng)田質(zhì)量，對(duì)污染土壤按HJ25.4的要求進(jìn)行修復(fù)。

7.3.6 實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

7.3.7 外來(lái)物種引種應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，防止外來(lái)生物入侵。

7.4 村容整治

7.4.1 村容維護(hù)

7.4.1.1村域內(nèi)不應(yīng)有露天焚燒垃圾和秸稈的現(xiàn)象，水體清潔、無(wú)異味。

7.4.1.2 道路路面平整，不應(yīng)有坑洼、積水等現(xiàn)象；道路及路邊、河道岸坡、綠化帶、花壇、公共活動(dòng)場(chǎng)地等可視范圍內(nèi)無(wú)明顯垃圾。

7.4.1.3 房前屋后整潔，無(wú)污水溢流，無(wú)散落垃圾；建材、柴火等生產(chǎn)生活用品集中有序存放。

7.4.1.4 按規(guī)劃在公共通道兩側(cè)劃定一定范圍的公用空間紅線(xiàn)，不得違章占道和占用紅線(xiàn)。

7.4.1.5 宣傳欄、廣告牌等設(shè)置規(guī)范，整潔有序；村莊內(nèi)無(wú)亂貼亂畫(huà)亂刻現(xiàn)象。

7.4.1.6 劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，人畜分離；農(nóng)家庭院畜禽圈養(yǎng)，保持圈舍衛(wèi)生，不影響周邊生活環(huán)境。

7.4.1.7 規(guī)范殯葬管理，尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)生態(tài)安葬。

7.4.2 環(huán)境綠化

7.4.2.1 村莊綠化宜采用本地果樹(shù)林木花草品種，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和景觀(guān)效果，與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛蚕鄥f(xié)調(diào)；林草覆蓋率山區(qū)≥80%，丘陵≥50%，平原≥20%。

7.4.2.2 庭院、屋頂和圍墻提倡立體綠化和美化，適度發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

7.4.2.3 古樹(shù)名木采取設(shè)置圍護(hù)欄或砌石等方法進(jìn)行保護(hù)，并設(shè)標(biāo)志牌。

7.4.3 廁所改造

7.4.3.1 實(shí)施農(nóng)村戶(hù)用廁所改造，戶(hù)用衛(wèi)生廁所普及率≥80%，衛(wèi)生應(yīng)符合GB19379的要求。

7.4.3.2 合理配置村莊內(nèi)衛(wèi)生公廁，不應(yīng)低于1座/600戶(hù)，按GB7959的要求進(jìn)行糞便無(wú)害化處理；衛(wèi)生公廁有專(zhuān)人管理，定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒，保持干凈整潔。

7.4.3.3 村內(nèi)無(wú)露天糞坑和簡(jiǎn)易茅廁。

7.4.4 病媒生物綜合防治

按照GB/T27774的要求組織進(jìn)行鼠、蠅、蚊、蟑螂等病媒生物綜合防治。

8  經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8.1  基本要求

8.1.1  制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、融合發(fā)展，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

8.1.2  創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色村、專(zhuān)業(yè)村，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

8.1.3  村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，能夠滿(mǎn)足開(kāi)展村務(wù)活動(dòng)和自身發(fā)展的需要。

8.2  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

8.2.1  農(nóng)業(yè)

8.2.1.1  發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

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