5月16日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》會(huì)議上指出，治亂必用重典，旅游法就是可用的重典。要集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞旅游環(huán)境、擾亂市場(chǎng)秩序、侵害游客權(quán)益的不法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

旅游法的起草準(zhǔn)備工作從1982年開始，經(jīng)過30多年的醞釀，于2013年4月25日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過。

“旅游法突出了旅游者的權(quán)利，明確了國(guó)家完善旅游公共服務(wù)和規(guī)范旅游市場(chǎng)的任務(wù)。”浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)侯作前教授接受法治周末記者采訪時(shí)，如此評(píng)價(jià)旅游法。

“亂”在何處

在解決問題的期待下，汪洋關(guān)于切實(shí)加大執(zhí)法力度的講話，成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

“所謂治亂，一是旅游者權(quán)利如何落實(shí)，二是市場(chǎng)如何規(guī)范。”侯作前表示。

上海旅游法治研究中心主任、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授王玉松告訴法治周末記者，旅游法主要有三方面內(nèi)容，一是關(guān)于旅游合同方面的民事內(nèi)容；二是關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和發(fā)展的規(guī)定；三是旅游行政監(jiān)管的規(guī)定。治亂用重典，主要體現(xiàn)在行政監(jiān)管方面，旅游法針對(duì)旅行社和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的多種違法行為設(shè)置了吊銷證照的處罰。

王玉松說，旅游市場(chǎng)亂，更多體現(xiàn)在合同關(guān)系上的不規(guī)范，通過旅游法可以把權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定得更清楚；而行政監(jiān)管方面的規(guī)定設(shè)置了旅行社、導(dǎo)游的行為規(guī)范，同時(shí)設(shè)置了相應(yīng)的處罰，有些處罰力度比較大

旅游法第三十五條規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益；旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

第九十八條同時(shí)規(guī)定，旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，可處以沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款……情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證……

這些規(guī)定，正是直指今年4月國(guó)家旅游局公布的2012十大旅游案例中的典型：“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫購物”。

但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員渠濤對(duì)法治周末記者表示，應(yīng)該全面理解旅游法，旅游法是規(guī)范市場(chǎng)的法律，規(guī)范市場(chǎng)缺不了治亂，但旅游法并不僅僅為了治亂而立的。旅游法本身是一個(gè)綜合性的法律，其最關(guān)鍵的價(jià)值是通過兼顧旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者兩方面的利益建立良好的旅游市場(chǎng)秩序。因?yàn)橹挥屑骖櫟搅藘煞嚼妫拍苁惯@個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

明確游客的權(quán)利義務(wù)

旅游法的特色之一是對(duì)旅游者的權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定，要求旅游者遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德、不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益、不得干擾他人的旅游活動(dòng)、遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定……

但在法律責(zé)任方面，旅游法并未明確載明對(duì)違法者的罰則。

王玉松解釋說，旅游法是一部綜合性的旅游基本法，要在該法中全面設(shè)置旅游者的法律責(zé)任不太可行，這些法律責(zé)任分散在其他單行的法律法規(guī)中。游客的不文明行為也是分不同情況的。比如中國(guó)游客在公共場(chǎng)所喜歡大聲喧嘩，這種行為與個(gè)人修養(yǎng)和文化背景有直接的關(guān)系，很難用法律去規(guī)范，只能是倡導(dǎo)性的要求。而游客有些違反義務(wù)的行為，其所受到的懲罰是以承擔(dān)民事責(zé)任的方式體現(xiàn)的。游客還有些行為，比如在景區(qū)隨意涂鴉刻字、亂闖紅燈等行為，則應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例、文物保護(hù)法、交通安全法等專項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定來處罰；如果在境外，則應(yīng)由境外目的地國(guó)家或地區(qū)的政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定來處置。

“法律不好規(guī)定素質(zhì)問題。如果游客違法，屬于什么性質(zhì)的行為，就用什么法律來規(guī)范，比如治安管理處罰法、侵權(quán)法、合同法、文物法等。如果旅游法再集中規(guī)定游客行為的法律責(zé)任，就會(huì)與已有法律重復(fù)。”侯作前表示。

落實(shí)配套制度是關(guān)鍵

“旅游法出臺(tái)之前，國(guó)家旅游局有很多規(guī)范旅游業(yè)的規(guī)章，旅游法出臺(tái)之后，這些規(guī)章也必然要修改、擴(kuò)充、補(bǔ)充，與旅游法接軌，所以中央政府機(jī)關(guān)在行政法規(guī)層面會(huì)有大規(guī)模的工作要展開?！鼻嬖V法治周末記者。

侯作前認(rèn)為旅游法理念很先進(jìn)，創(chuàng)新點(diǎn)很多，但要真正消除旅游方面的違法違規(guī)行為，還要在很多地方完善相關(guān)制度。比如抓規(guī)劃、破解旅游多頭管理的機(jī)制、完善資金保障義務(wù)等。

北京第二外國(guó)語學(xué)院旅游法律研究中心教授韓玉玲在央視節(jié)目中表示，旅游法在實(shí)施過程中，肯定會(huì)遇到一些問題，比如和現(xiàn)行體制發(fā)生了一些微妙的沖突，由此可見，并不能用一部法律解決所有問題。

蘇州旅游局質(zhì)監(jiān)所副所長(zhǎng)陳金茂坦言，旅游法是一個(gè)大的框架規(guī)范，具體如何實(shí)施還需要進(jìn)一步的細(xì)則。同時(shí)，旅游法里有很多規(guī)定與現(xiàn)有的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章不完全一致，在旅游法頒布之后，有關(guān)方面盡快做好修改銜接工作，才能確保旅游法得到有效實(shí)施。

王玉松的期待更為具體，她希望地方出臺(tái)一些參考性的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可以操作。比如旅游法規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”，但對(duì)于什么是“不合理的低價(jià)”，各方認(rèn)識(shí)并不一致，這將成為該規(guī)定實(shí)施的障礙。各旅游目的地相關(guān)部門可否參考臺(tái)灣接待內(nèi)地旅游團(tuán)的做法，推出一個(gè)最低接待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。一方面可以保障基本的旅游接待服務(wù)質(zhì)量，另一方面執(zhí)法部門也可以此來判斷旅行社是否存在價(jià)格違法。

“旅游法出臺(tái)的意義，并不局限于解決一時(shí)一地的熱點(diǎn)問題，旅游法按照公民權(quán)利即國(guó)家義務(wù)的價(jià)值理念和邏輯結(jié)構(gòu)，第一次從法律層面，明確了國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游公共服務(wù)的義務(wù)?！焙钭髑罢f。

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