《旅游法》(草案)日前向社會公開征集意見。作為旅游行業(yè)的大法，《旅游法》如何規(guī)范旅游市場，如何實現(xiàn)各方的權(quán)責(zé)對等等問題，引起上海旅行社業(yè)者的關(guān)注。

期盼《旅游法》

“現(xiàn)在，旅游已經(jīng)成為人們生活的一部分。從世界范圍來看，已有60多個國家制定了旅游法。我們亟須旅游法來規(guī)范旅游市場秩序。”上海中青旅副總經(jīng)理周迎風(fēng)道出了眾多業(yè)者的心聲。

在周迎風(fēng)看來，低價競爭等旅游市場中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象，嚴重影響著我國旅游業(yè)的健康發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)到了非立法不可的階段。

“《旅游法》的出臺，從法律層面來講，是判了低價競爭的死刑?！鄙虾４呵飮H旅行社總經(jīng)理肖潛輝說。

旅游法是一把尺，不僅規(guī)范旅游業(yè)者，也對游客起著相應(yīng)的約束作用?！奥糜蜗M有其特殊性，不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營者，同樣，也應(yīng)對旅游者有一定的約束，明確旅游者的義務(wù)及相關(guān)責(zé)任，實現(xiàn)旅游經(jīng)營者、旅游者及相關(guān)各方面的權(quán)責(zé)對等?！鄙虾ｅ\江國際旅游股份有限公司執(zhí)行總裁葛萬軍認為，旅游法的出臺，會在促進旅游市場發(fā)展、規(guī)范旅游市場行為方面起到積極作用。

細節(jié)待推敲

對《旅游法》(草案)的相關(guān)條款進行仔細研究后，葛萬軍產(chǎn)生了一些困惑：“草案第三十七條提出，旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。草案還規(guī)定：旅行社安排旅游者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅游項目的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款;初犯的并處停業(yè)整頓;再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。作為旅游六大要素之一的‘購’，在旅游過程中占有重要的地位。旅行社往往對旅游目的地較為了解，能夠為旅游者購物消費提供一定的指導(dǎo)。如果事先告知游客并且雙方同意合同約定，是否就不應(yīng)被視作‘擅自’和‘強迫’?”葛萬軍問道。

“外出旅游不購物、不給家人朋友帶特產(chǎn)也說不過去，難道以后參團旅游就不能購物了?”采訪中，多位業(yè)者表示了相同的疑惑。

“據(jù)不完全統(tǒng)計，在旅游者的消費中，購物所占的比例為60%。為了旅游市場的良性發(fā)展，我們應(yīng)該規(guī)范購物行為，嚴令旅行社不得強迫客人購物，但應(yīng)該讓客人自主選擇?！敝苡L(fēng)建議。

《旅游法》(草案)同時明確，包價旅游合同內(nèi)容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂項目的具體內(nèi)容和時間、自由活動時間安排、旅游費用及其交納等，旅行社不得在包價旅游合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用?！霸诼眯猩缤瞥龅漠a(chǎn)品中，本來就包含了半包價、全包價等不同類型，相關(guān)自費內(nèi)容只要在合同中做出明示即可，不該完全排除在旅行社正常經(jīng)營項目之外。”葛萬軍說。

“草案中的一些規(guī)定，可能需要制定實施細則進行解讀，以此避免誤讀的發(fā)生?！敝苡L(fēng)舉了一個例子，草案規(guī)定，旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者，但什么才是“低于成本的價格”，草案并沒有細化。

此外，《旅游法》(草案)第三十六條還規(guī)定，旅行社組織接待團隊旅游安排導(dǎo)游的，導(dǎo)游服務(wù)費用應(yīng)在包價旅游合同中明示?！胺?wù)費用如何解釋?是導(dǎo)游的工資，還是旅游者支付給導(dǎo)游的小費等?”周迎風(fēng)問道。

作為資深業(yè)者，葛萬軍將關(guān)注點更多地集中在經(jīng)營細節(jié)上?！安莅傅谖迨鶙l規(guī)定：旅游行程開始前，旅游者可以將包價旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社沒有正當(dāng)理由的不得拒絕，因此增加的費用由旅游者和第三人承擔(dān)。如果游客選擇的是出境游，這條規(guī)定就與辦理簽證的相關(guān)規(guī)定不一致，旅行社難以操作。”

采訪中，也有業(yè)者提到，正式征求意見的草案與此前的版本相比，少了強調(diào)不同部門間加強協(xié)作的條款，“只管住了旅行社，讓業(yè)者覺得不太‘解渴’?！?/P>

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