景區(qū)提價應(yīng)當提前六個月公布

4月10日,原本免費的湖南鳳凰古城改為游客必須購買148元套票方可進入。方案出臺后,媒體、民眾口誅筆伐,古城內(nèi)的商家也不停抱怨游客大幅縮水、生意難以為繼。

截至2012年9月6日,國家旅游局公布的國內(nèi)136家5A級景區(qū)中,有26家的門票達到或超過了200元。有媒體曾經(jīng)統(tǒng)計過玩遍這些5A級景區(qū)的花費,按旺季票價計算,一個人要花19085元(其中部分景區(qū)票價里包含了必付的觀光車費等)。另有“園中園”收門票1064元,索道、觀光車、游覽船票等交通費合計2387元,兩項相加有3451元?？傞_銷最終高達22536元。
其實,門票價格只是大眾和媒體對景區(qū)管理亂象“吐槽”的一個方面。

2010年11月13日,在河北省正定縣趙云廟旅游景區(qū),一名男性游客騎著景區(qū)的馬橫穿正定東外環(huán)時,被一輛面包車撞上,游客當場死亡。

2012年10月2日,因華山當日游客較多,超過最大承載量,不少游客滯留,一對夫婦因要求退票,與景區(qū)保安發(fā)生沖突,被景區(qū)保安痛毆。

這些事件發(fā)生后,景區(qū)管理制度的缺失一一暴露出來。北京市法學會旅游法研究會副會長、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院民商法學系主任、博士生導(dǎo)師蘇號朋近日在接受《法制日報》記者采訪時說,在旅游法出臺之前,我國并無全面規(guī)制景區(qū)管理的法律、法規(guī)。國務(wù)院于1985年頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》僅針對風景名勝區(qū)的管理作出了規(guī)定,且因時間久遠,難以滿足現(xiàn)實需要,亟待修改完善。相關(guān)主管部門的一些規(guī)章或規(guī)范性文件僅就景區(qū)管理中某些特定事項作出了規(guī)定,如國家發(fā)改委于2007年下發(fā)的《關(guān)于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的管理。

旅游法是我國第一部全面、系統(tǒng)規(guī)制景區(qū)管理的法律,它彌補了我國在景區(qū)管理領(lǐng)域的法律漏洞,對景區(qū)管理中的各種事項作出了針對性較強的規(guī)定,必然會對未來景區(qū)管理水平的提高、旅游者合法權(quán)益的保護、旅游資源和生態(tài)環(huán)境的維持發(fā)揮重大、積極的作用。
蘇號朋向記者分析了旅游法在規(guī)制景區(qū)管理方面的亮點。首先,旅游法對景區(qū)開放設(shè)定了統(tǒng)一的條件。根據(jù)旅游法第四十二條規(guī)定,景區(qū)開放應(yīng)當具備下列條件:有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；有必要的安全設(shè)施及制度,經(jīng)過安全風險評估,滿足安全條件；有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。其次,旅游法從保護旅游者權(quán)益的角度出發(fā),對景區(qū)門票和另行收費項目的定價、漲價、門票的公示、通票與單項票的關(guān)系等問題作出了較為嚴格的規(guī)定,主要包括:利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目,實行政府價或者政府指導(dǎo)價。擬收費或者提高價格的,應(yīng)當舉行聽證會。為便于旅游者及時、充分、方便地了解門票及另行收費項目的價格,旅游法要求景區(qū)應(yīng)當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。為了讓旅游者提前了解景區(qū)門票的變動,做好旅游計劃,旅游法要求景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前六個月公布。為了避免景區(qū)以通票、套票等方式強迫旅游者消費,侵犯旅游者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán),旅游法規(guī)定不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售時,合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和,且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。此外,旅游法還規(guī)定,當景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)時,景區(qū)應(yīng)當予以公示并相應(yīng)減少收費。

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