發(fā)展林業(yè)，社會所需

加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。為加快林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

 一、加強林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

1．我國林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進了林業(yè)發(fā)展。全民義務(wù)植樹運動深入開展，全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成。“三北”防護林等生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，近幾年實施的天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點工程進展順利，部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，各類商品林基地建設(shè)方興未艾，林產(chǎn)工業(yè)得到加強，經(jīng)濟林、竹藤花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，山區(qū)綜合開發(fā)向縱深推進。森林資源的培育、管護和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業(yè)累計提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達到16.55%，人工林面積居世界第一位。林業(yè)為國家經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻，對促進新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展迫切要求我國林業(yè)有一個大轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉(zhuǎn)折時期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

3．加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災(zāi)和病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴重。林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長緩慢，社會事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國仍然是一個林業(yè)資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時候都更加繁重。

4．必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，必須高度重視和加強林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。
    

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要任務(wù)

5．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

6．基本方針。
     ――堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。
     ――堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
     ――堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。
      ――堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。
     ――堅持尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    ――堅持科教興林。
    ――堅持依法治林。

7．主要任務(wù)。通過管好現(xiàn)有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工和農(nóng)民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23%以上，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力保護好天然林、野生動植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和堤岸防護林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周圍和道渠兩旁；努力建設(shè)好用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時，要加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。
   

三、抓好重點工程，推動生態(tài)建設(shè)

8．堅持不懈地搞好林業(yè)重點工程建設(shè)。要加大力度實施天然林保護工程，嚴格天然林采伐管理，進一步保護、恢復(fù)和發(fā)展長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林資源。認真抓好退耕還林（草）工程，切實落實對退耕農(nóng)民的有關(guān)補償政策，鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長遠生計問題。繼續(xù)推進“三北”、長江等重點地區(qū)的防護林體系工程建設(shè)，因地制宜、因害設(shè)防，營造各種防護林體系，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災(zāi)害。切實搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區(qū)、種樹種草、小流域治理、舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民、合理利用水資源等綜合措施，保護和增加林草植被，盡快使首都及主要風(fēng)沙區(qū)的風(fēng)沙危害得到有效遏制。高度重視野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設(shè)，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實保護好我國的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地區(qū)，發(fā)展集約林業(yè)，加快建設(shè)各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。

9．深入開展全民義務(wù)植樹運動，采取多種形式發(fā)展社會造林。不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實際成效。義務(wù)植樹要實行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。進一步明確部門和單位綠化的責(zé)任范圍，落實分工負責(zé)制，并加強監(jiān)督檢查。綠色通道工程要與道路建設(shè)和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)。城市綠化要把美化環(huán)境與增強生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設(shè)水平。鼓勵軍隊、社會團體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。
    

四、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10．加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵以集約經(jīng)營方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植以及野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。充分發(fā)揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色出口林產(chǎn)品。

11．加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場，對農(nóng)民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷直接見面，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

12．進一步擴大林業(yè)對外開放。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對我國林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗。努力擴大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。制定有利于擴大林產(chǎn)品出口的政策，完善林產(chǎn)品出口促進機制，提高我國林產(chǎn)品的國際競爭力。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，加強海外林業(yè)開發(fā)。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強對我國種質(zhì)資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關(guān)國際公約，加強生態(tài)保護領(lǐng)域的國際交流與合作。
    

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