“十三五”規(guī)劃是新政府執(zhí)政后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展意義重大。與十二五相比，十三五時(shí)期正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的深化年，面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，任務(wù)異常艱巨，因此“十三五”規(guī)劃的制定也必將被賦予眾望。

對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，也不例外。近幾年，大到產(chǎn)業(yè)地位、市場(chǎng)作用，小到旅游要素、發(fā)展模式，旅游產(chǎn)業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化。在國(guó)家一系列產(chǎn)業(yè)政策的支持以及市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，旅游已突破單一產(chǎn)業(yè)的限制，與新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村扶貧等緊密結(jié)合，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?zhàn)略引擎作用逐漸凸顯。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等的逐步推進(jìn)，需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手。面臨著這一重要的歷史使命，旅游“十三五”規(guī)劃的編制與以往相比，必將會(huì)站在新的高度，呈現(xiàn)出不同的特征。在把握我國(guó)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)（詳見(jiàn)：《跨界的時(shí)代趨勢(shì)：中國(guó)戰(zhàn)略的六大頂層設(shè)計(jì)》）、旅游發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們需要認(rèn)清旅游“十三五”規(guī)劃的特征、理清旅游“十三五”規(guī)劃的新思路，構(gòu)建旅游“十三五”規(guī)劃編制的技術(shù)路線，從而為未來(lái)5年旅游的發(fā)展提供一個(gè)有依據(jù)的、可操作的、可實(shí)施的發(fā)展路徑與目標(biāo)。

一、認(rèn)清旅游“十三五”規(guī)劃的性質(zhì)

我國(guó)是從1953年開(kāi)始以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推。“十三五”規(guī)劃的全稱是“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”，起止時(shí)間是2016—2020年。于此相適應(yīng)，各產(chǎn)業(yè)會(huì)編制自己的五年規(guī)劃，旅游業(yè)也不例外。2016-2020年是旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施起止時(shí)間，而2015年將是主要的規(guī)劃編制期。旅游“十三五”規(guī)劃具有如下的性質(zhì)特點(diǎn)。

（一）旅游“十三五”規(guī)劃是短期規(guī)劃

不同于地方旅游業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃——《旅游發(fā)展規(guī)劃》（規(guī)劃期10-20年），《旅游“十三”五規(guī)劃》著眼于就最近五年內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)做出具體部署，是跨越5年的短期規(guī)劃，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。由于規(guī)劃期與任務(wù)的不同，《旅游“十三五”規(guī)劃》和《旅游發(fā)展規(guī)劃》具有各自鮮明的特色。

（二）旅游“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)落地性

《旅游發(fā)展規(guī)劃》需要對(duì)地區(qū)未來(lái)規(guī)劃時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行描繪，規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃具體方案的確定必須高瞻遠(yuǎn)矚，具有超前性與預(yù)見(jiàn)性。而旅游“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)著眼于五年，除具有一定的超前性和較好的預(yù)見(jiàn)性外，格外強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的落地性、可操作性，只有這樣才能保證五年規(guī)劃的順利實(shí)施，如期完成規(guī)劃目標(biāo)。李克強(qiáng)在研究部署“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制啟動(dòng)工作會(huì)上特別指出，“規(guī)劃不是要掛在墻上，而是要落到地上。要加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)查研究，做到實(shí)事求是，盡力而為、量力而行，使規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。”旅游“十三五”規(guī)劃的編制也應(yīng)立足區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展，避免好高騖遠(yuǎn)，做可以指導(dǎo)政府開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)的切實(shí)可行的規(guī)劃。

（三）旅游“十三五規(guī)劃”要格外注重規(guī)劃的銜接性

旅游產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，作為旅游“十三五”規(guī)劃，其規(guī)劃的編制應(yīng)非常注重與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接性，這樣才能保證旅游規(guī)劃能順利實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，應(yīng)與旅游“十二五”規(guī)劃及十二五期間的旅游發(fā)展情況、地方旅游發(fā)展規(guī)劃密切銜接，在旅游產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，制定出近五年的規(guī)劃；在產(chǎn)業(yè)外部，應(yīng)與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通十三五規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，保證旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中得到政策、土地、交通等各方的要素支持。

二、理順新形勢(shì)下旅游十三五規(guī)劃編制的新思路

習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議時(shí)指出，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時(shí)間上說(shuō)‘十三五’規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃。” “十三五”將是黨的十八大以后第一個(gè)完整的5年規(guī)劃實(shí)施期，對(duì)中國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展意義非凡。同時(shí)，中國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)民生活方式和思維意識(shí)大變革時(shí)期，這決定了旅游“十三五”規(guī)劃必須適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，以新的視角和新的思路來(lái)進(jìn)行規(guī)劃編制。

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確產(chǎn)業(yè)定位

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，旅游業(yè)新價(jià)值時(shí)代到來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步凸顯，旅游正在成為新常態(tài)下影響中國(guó)整體發(fā)展的重大領(lǐng)域，我院林峰院長(zhǎng)提出，應(yīng)該將旅游發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行規(guī)劃與推進(jìn)，并明確指出旅游需要頂層設(shè)計(jì)。這一大背景決定了旅游業(yè)地位的進(jìn)一步提升，旅游十三五規(guī)劃應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)旅游業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的地位重新進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，以指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并能帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代做好互聯(lián)網(wǎng)+旅游的文章

2015年3月5日上午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)際上是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。這讓我們看到了旅游行業(yè)未來(lái)發(fā)展的一條新路，即互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)旅游行業(yè)融合創(chuàng)新，協(xié)同增效，共同創(chuàng)造新的價(jià)值。以旅行社行業(yè)為例，中青旅正式發(fā)布了“遨游網(wǎng)+”戰(zhàn)略計(jì)劃，率先提出了新的旅游行業(yè)o2o發(fā)展思路，其他各大旅游社也紛紛在“互聯(lián)網(wǎng)+”框架內(nèi)做文章。傳統(tǒng)旅行社加入電商大戰(zhàn)、發(fā)力移動(dòng)端，而OTA們也紛紛選擇平臺(tái)化戰(zhàn)略，依靠傳統(tǒng)旅行社的服務(wù)和產(chǎn)品以期達(dá)到共贏的目的。線上與線下的融合日益深入。未來(lái)，旅游圈內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)進(jìn)一步向多元化、多維度方向進(jìn)行，最終將構(gòu)建出一個(gè)全新的旅游生態(tài)系統(tǒng)。旅游“十三五”規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)這一形式，做好“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的文章，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)配套、旅游營(yíng)銷與推廣、旅游產(chǎn)品銷售等方面制定相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略措施。

（三）“多規(guī)合一”理念下深度銜接相關(guān)規(guī)劃

2014年3月16日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，要推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。由于各種因素的限制，目前“多規(guī)合一”仍然在探索階段，并未形成成熟、可借鑒的模式。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)，旅游規(guī)劃本身就與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有密切的聯(lián)系，旅游規(guī)劃應(yīng)該成為“多規(guī)合一”重要的板塊與環(huán)節(jié)，即使目前還沒(méi)有條件形成以旅游為龍頭的“多規(guī)合一”，但在目前“多規(guī)合一”的理念導(dǎo)向下，旅游“十三五”規(guī)劃應(yīng)深度銜接相關(guān)規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃有效協(xié)調(diào)，使旅游“十三五”規(guī)劃能得到各方支持，切實(shí)落地實(shí)施。

（四）全民關(guān)注生態(tài)環(huán)境下切實(shí)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境事件頻發(fā)，人們環(huán)境意識(shí)逐漸加強(qiáng)，政府也比以往任何時(shí)候都更關(guān)注環(huán)境保護(hù)，并相應(yīng)出臺(tái)了一系列的生態(tài)保護(hù)措施和綱領(lǐng)性文件。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提到霧霾等環(huán)境問(wèn)題治理；2015年3月，環(huán)保部重啟綠色GDP研究；2015年4月2日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)備受矚目的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）。一系列政策和措施從各個(gè)方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必將對(duì)我國(guó)推進(jìn)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，意義重大。旅游產(chǎn)業(yè)作為無(wú)污染的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將成為貫徹“水十條”、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向。在旅游“十三五”規(guī)劃編制中，應(yīng)更進(jìn)一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，同時(shí)更嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免一切破壞環(huán)境的旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，做實(shí)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，使其具體化、規(guī)則化和可操作化，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。

（五）“一帶一路”戰(zhàn)略下提升旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平出訪中亞和南亞時(shí)，提出與周邊國(guó)家共建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，也就是“一帶一路”的戰(zhàn)略倡議。經(jīng)過(guò)將近兩年的醞釀和發(fā)展，“一帶一路”進(jìn)入了規(guī)劃藍(lán)圖和實(shí)質(zhì)發(fā)展的階段。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，“一帶一路”將作為中國(guó)走出去的最重要的全球化戰(zhàn)略，對(duì)旅游業(yè)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2015年，國(guó)家旅游局以舉辦“絲綢之路旅游”主題年為契機(jī)，集中推廣“絲綢之路”沿線悠久的歷史、燦爛的文化和豐富的旅游資源，形成密集強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，強(qiáng)化聚合效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)際旅游業(yè)界和入境游市場(chǎng)對(duì)“絲綢之路旅游”的向往和熱情，讓世界更好地了解“美麗中國(guó)”。“一帶一路”戰(zhàn)略幾乎涉及所有省份，是各地優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的有效路徑，被視為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新引擎。地方旅游“十三五”規(guī)劃的編制應(yīng)緊跟“一帶一路”戰(zhàn)略，借戰(zhàn)略之東風(fēng)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對(duì)接國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；積極融入“大絲路”旅游線路，進(jìn)行區(qū)域合作……；從多個(gè)層面提升旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）高速發(fā)展的新時(shí)代把握未來(lái)5-10年發(fā)展趨勢(shì)

我們處在一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代。高鐵路網(wǎng)的快速建設(shè)、信息化高速發(fā)展帶來(lái)交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、意識(shí)形態(tài)的深刻變革，社會(huì)發(fā)展日新月異。盡管旅游“十三五”規(guī)劃是五年短期規(guī)劃，但身處這樣變化的時(shí)代，必須把握好未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，才能對(duì)近期目標(biāo)做出更合理的安排。所以，旅游“十三五”規(guī)劃，應(yīng)著手于近五年進(jìn)行部署，但更應(yīng)著眼于未來(lái)，把握未來(lái)5-10年發(fā)展趨勢(shì)。

三、旅游“十三五”規(guī)劃編制技術(shù)路線

旅游“十三五”規(guī)劃的編制，主要從背景分析、目標(biāo)與戰(zhàn)略定位、實(shí)現(xiàn)路徑與抓手、五年行動(dòng)計(jì)劃四個(gè)方面著手進(jìn)行。

背景分析包括對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景及五年發(fā)展趨勢(shì)分析、旅游產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展趨勢(shì)判斷、規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)及旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位分析、規(guī)劃區(qū)域“十二五”期間旅游發(fā)展?fàn)顩r以及出現(xiàn)的問(wèn)題分析、旅游與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)分析。

目標(biāo)與戰(zhàn)略定位主要是在全面背景分析的基礎(chǔ)上，著眼于5-10年的中長(zhǎng)期發(fā)展，著手于5年的近期發(fā)展，確立旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位、旅游總體定位及發(fā)展戰(zhàn)略、五年近期目標(biāo)體系構(gòu)建。

實(shí)現(xiàn)路徑與抓手是在目標(biāo)與定位確定的基礎(chǔ)上，對(duì)于旅游空間布局和功能分區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施配套體系建設(shè)、泛旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、旅游引導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃。

五年行動(dòng)計(jì)劃，是在實(shí)現(xiàn)路徑和抓手明確的前提下，對(duì)接政府落地實(shí)施的要求，全面部署五年旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理方方面面的事務(wù)，制定可操作性強(qiáng)的五年計(jì)劃，指導(dǎo)“十三五”期間逐年實(shí)施，最終完成“十三五”旅游發(fā)展目標(biāo)。

四、綠維創(chuàng)景編制旅游“十三五”規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)

旅游“十三五”規(guī)劃的編制需要宏觀理念的指導(dǎo)。綠維創(chuàng)景經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐積累，構(gòu)建了具有高度的、完善的、可指導(dǎo)旅游發(fā)展的理念體系——九大文旅綜合開(kāi)發(fā)理念及八大旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。綠維創(chuàng)景始終站在行業(yè)發(fā)展的前沿，洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以游憩方式創(chuàng)新策劃為基礎(chǔ)、以文化挖掘及體驗(yàn)為突破點(diǎn)、以旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)為核心、以商業(yè)模式落地為關(guān)鍵，綜合運(yùn)用旅游引導(dǎo)的區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)模式、旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式、泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群化模式、泛旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃模式等理念，為客戶提供運(yùn)作建設(shè)方案、操作計(jì)劃與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

綠維創(chuàng)景還擁有強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)的支持，匯聚了旅游管理、城市規(guī)劃、建筑景觀、人文社科、經(jīng)濟(jì)金融等多個(gè)專業(yè)的300余名人才，這里既有具有政府旅游運(yùn)營(yíng)及旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的專家，也有從策劃規(guī)劃到設(shè)計(jì)落地具有高效執(zhí)行力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

在理念與團(tuán)隊(duì)的雙重支撐下，綠維創(chuàng)景在走過(guò)的10年中，成功地為多個(gè)區(qū)縣市編制了旅游“十一五”規(guī)劃、旅游“十二五”規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等。在十三五規(guī)劃的開(kāi)局之年，綠維創(chuàng)景也在深度發(fā)力，積極的參與到這一對(duì)未來(lái)旅游發(fā)展具有重要?dú)v史意義的事件中。我們期望與政府通力合作，在未來(lái)五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)地位與價(jià)值的“雙升”。

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