在當(dāng)前投資乏力，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增速放緩，房地產(chǎn)業(yè)已擔(dān)不起延續(xù)經(jīng)濟(jì)活力重任的大背景下，旅游業(yè)脫穎而出，成了一匹黑馬逆勢狂奔，在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、惠民生等方面表現(xiàn)出了不俗的成績。于是，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》應(yīng)運(yùn)而生。

縱觀《意見》全篇，“補(bǔ)舊”、“創(chuàng)新”這兩個(gè)主題貫穿始終。

1、補(bǔ)舊

“補(bǔ)舊”是指補(bǔ)舊帳，把以前缺的補(bǔ)回來，起碼要補(bǔ)到世界平均水平。在這些債里，最要緊的是行業(yè)的投資債、國民的休閑債。

從《意見》開篇就可以看出，投資債是欠的最多的。投資債包括兩點(diǎn)，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，一個(gè)是旅游產(chǎn)品的投資?；A(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品是戲臺(tái)與戲子的關(guān)系：旅游產(chǎn)品是戲子，越是天生麗質(zhì)、能唱會(huì)演的戲子越能招徠到遠(yuǎn)方的看客，但是現(xiàn)實(shí)中大部分戲子天生劣質(zhì)，還舍不得從自己微薄的可支配收入里拿出一些錢來拜師學(xué)藝、提升自我，哪怕是拿去整容。缺投資、不投資是中國景區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、低劣化的一大誘因，《意見》開展對(duì)休閑度假、特色城鎮(zhèn)、自駕游等產(chǎn)品的投資促進(jìn)計(jì)劃，正是下決心調(diào)教舉國戲子的表現(xiàn)。而基礎(chǔ)設(shè)施好比戲臺(tái)，包括交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面，是消費(fèi)到、消費(fèi)好旅游產(chǎn)品的基本前提。戲臺(tái)之不存，戲子將焉附？戲臺(tái)搭得差，不僅有礙對(duì)戲子的觀瞻，哪天轟然塌掉還會(huì)要了戲子的命。而在當(dāng)前中國旅游市場上，“好戲子，破戲臺(tái)”并不少見，“破戲子，爛戲臺(tái)”漫山遍野，因此，當(dāng)前形勢下，補(bǔ)齊投資債，花錢搭起寬敞的戲臺(tái)，教出乖巧的戲子，讓小戲子走出鄉(xiāng)村劇團(tuán)，讓大戲子走向金色大廳，扭轉(zhuǎn)老百姓跑出去看歌劇的大潮，才是當(dāng)前旅游投資的核心目標(biāo)。

補(bǔ)足國民的休閑債，鼓勵(lì)帶薪休假、錯(cuò)峰休假、彈性作息都是刺激旅游消費(fèi)的措施，其中帶薪休假制度作為刺激國民休閑的一大抓手很早就開始推行，但效果欠佳，欠的多了，就成了債。旅游消費(fèi)面向的是有閑錢、有閑暇和有閑心的人。

那么這個(gè)政策是針對(duì)社會(huì)哪個(gè)群體呢？以個(gè)體經(jīng)營者、民營企業(yè)主為主體的富人，因?yàn)樨?cái)務(wù)自由獲得了時(shí)間自由而早早實(shí)現(xiàn)了三閑，不是這個(gè)政策的主要受益對(duì)象。那么，主要受益對(duì)象是誰呢？正是不斷壯大的以高級(jí)白領(lǐng)為主體的城市中產(chǎn)階層有閑錢，以及政府、事業(yè)單位人員，這兩個(gè)人群很有閑心，但都面臨閑暇時(shí)間不足?！兑庖姟分刑岢鰩叫菁佟㈠e(cuò)峰休假、彈性作息計(jì)劃，正是解放這些人的閑暇時(shí)間。從微觀上看，鼓勵(lì)周末休息時(shí)間至2.5天的舉措有利于讓國內(nèi)短途旅游景區(qū)的度假消費(fèi)擴(kuò)大，增加一夜（周五至周六一晚）的停留時(shí)間；讓周末長途旅游計(jì)劃越來越現(xiàn)實(shí)。

2、創(chuàng)新

“創(chuàng)新”在此是指創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)、創(chuàng)造新的消費(fèi)空間、創(chuàng)造新的改革政策三大內(nèi)涵。

創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，就是要填補(bǔ)旅游消費(fèi)空白，尋找新的消費(fèi)增長業(yè)態(tài)——《意見》中主要提到了眾創(chuàng)支撐下的旅游購物游、老年旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游；創(chuàng)造新的消費(fèi)空間就是把以往封閉的在旅游景區(qū)、旅游城市消費(fèi)轉(zhuǎn)變成城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村處處都可實(shí)現(xiàn)的開放式消費(fèi)，因此《意見》特別注重對(duì)鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化、設(shè)施完善以及創(chuàng)意化的發(fā)掘。以上兩點(diǎn)著眼于旅游業(yè)發(fā)展的增量，是創(chuàng)造盈利的主要手段。早在2015年初，我院林峰院長就曾在中國旅游產(chǎn)業(yè)年會(huì)上提出了當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)形勢下的四大新增長點(diǎn)：即以帶薪休假制度為主導(dǎo)的大眾度假時(shí)代下的旅游結(jié)構(gòu)升級(jí)；旅游是帶動(dòng)鄉(xiāng)村三產(chǎn)化的龍頭，是把城市的消費(fèi)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力的有效途徑；互聯(lián)網(wǎng)旅游模式帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)中的要素與旅游結(jié)合，是帶動(dòng)城市聚集能力增強(qiáng)、土地價(jià)值增值的引爆性手段。值得欣慰的是，這四點(diǎn)在《意見》中均獲得了重視。

總體來看，國務(wù)院首次針對(duì)性地發(fā)文支持旅游投資，首次明確旅游投資和消費(fèi)作為雙熱點(diǎn)來引導(dǎo)，國家意圖將旅游業(yè)“扶正”的決心可窺一斑，中國旅游業(yè)在未來很長一段時(shí)期內(nèi)必將保持迅猛增長的態(tài)勢。但就《意見》本身而言，只有將之視為一個(gè)整體的制度創(chuàng)新，從國民旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和國家戰(zhàn)略意志的高度彰顯，方可完整地實(shí)現(xiàn)其歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

本文關(guān)鍵字：旅游消費(fèi) 查看更多