7月28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，打造穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn)。會(huì)議要求加大政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)采取PPP等模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，讓多彩的旅游豐富群眾生活、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院為何鼓勵(lì)以PPP模式建設(shè)旅游項(xiàng)目？五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題帶您了解什么是PPP模式！

問(wèn)題1：何謂PPP模式 ？

按照2014年12月2日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的概念定義是：“指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。”（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）。

簡(jiǎn)單的說(shuō)——

根據(jù)PPP模式的概念，我們總結(jié)出三大特征：

（1）伙伴關(guān)系：這是PPP最為首要的問(wèn)題。政府購(gòu)買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的真實(shí)存在和延續(xù)。

（2）利益共享：需明確的是，PPP中公共部門與私營(yíng)部門并不是簡(jiǎn)單分享利潤(rùn)，還需要控制私營(yíng)部門可能的高額利潤(rùn)，即不允許私營(yíng)部門在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成超額利潤(rùn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：伙伴關(guān)系作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容的PPP機(jī)制，利益與風(fēng)險(xiǎn)也有對(duì)應(yīng)性，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個(gè)基礎(chǔ)。如果沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。

問(wèn)題2：PPP模式適用于哪些項(xiàng)目？

PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。

問(wèn)題3：PPP模式有哪些操作模式？

BOT模式：

BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－運(yùn)營(yíng)－移交方式

政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。

BT模式：

BT（Build Transfer）即建設(shè)-移交

BT融資模式是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，系指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購(gòu)協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。

TOT模式：

TOT（Transfer-Operate-Transfer）即轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓模式

TOT融資模式是一種通過(guò)出售現(xiàn)有資產(chǎn)以獲得增量資金進(jìn)行新建項(xiàng)目融資的一種新型融資方式，在這種模式下，首先私營(yíng)企業(yè)用私人資本或資金購(gòu)買某項(xiàng)資產(chǎn)的全部或部分產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后，購(gòu)買者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，在約定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收回全部投資并取得合理的回報(bào)，特許期結(jié)束后，將所得到的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給原所有人。

TBT模式：

將TOT與BOT融資方式組合起來(lái)，以BOT為主的一種融資模式

在TBT模式中，TOT的實(shí)施是輔助性的，采用它主要是為了促成BOT.TBT的實(shí)施過(guò)程如下：政府通過(guò)招標(biāo)將已經(jīng)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間的項(xiàng)目和未來(lái)若干年的經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給投資人；投資人負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目公司去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)待建項(xiàng)目；項(xiàng)目建成開始經(jīng)營(yíng)后，政府從BOT項(xiàng)目公司獲得與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)等值的收益；按照TOT和BOT協(xié)議，投資人相繼將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還給政府。實(shí)質(zhì)上，是政府將一個(gè)已建項(xiàng)目和一個(gè)待建項(xiàng)目打包處理，獲得一個(gè)逐年增加的協(xié)議收入（來(lái)自待建項(xiàng)目），最終收回待建項(xiàng)目的所有權(quán)益。

PPP模式：

PPP （Public-Private-Partnerships）模式

一般而言，PPP 融資模式主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目。首先，政府針對(duì)具體項(xiàng)目特許新建一家項(xiàng)目公司，并對(duì)其提供扶持措施，然后，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的融資和建設(shè)，融資來(lái)源包括項(xiàng)目資本金和貸款；項(xiàng)目建成后，由政府特許企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，而貸款人除了可以獲得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益外，還可獲得通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益。

問(wèn)題4：PPP模式有哪些優(yōu)缺點(diǎn)？

一、PPP模式的優(yōu)勢(shì)

1、減少政府負(fù)債

傳統(tǒng)政府投資模式，在項(xiàng)目建設(shè)開始，政府需投入全部資金，項(xiàng)目結(jié)束提供服務(wù)才有現(xiàn)金流。因此，政府需支付巨額融資的利息成本。

而PPP模式一般分為政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)，政府直接購(gòu)買基礎(chǔ)設(shè)施提供出來(lái)的服務(wù)、建設(shè)、籌資等有私人部門承擔(dān)。服務(wù)直接和使用者的服務(wù)相銜接，即使使用者付費(fèi)不能完全彌補(bǔ)，PPP模式也使得政府的支出是分期非一次全額付款。

2、提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成功率

傳統(tǒng)政府投資模式，規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作由政府負(fù)責(zé)，中后期不參與；私營(yíng)部門只參與中后期。在傳統(tǒng)模式下，政府將項(xiàng)目“全部外包”出去，項(xiàng)目盈虧政府難以控制，而私營(yíng)部門因沒(méi)有參與前期工作，對(duì)項(xiàng)目的理解、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的之別和評(píng)判都有影響。

而PPP模式中，政府更多地參與項(xiàng)目中后期工作，私人部門更早介入項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。提高了項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，運(yùn)營(yíng)成功率也相應(yīng)提高。

3、優(yōu)化合作關(guān)系

從合作關(guān)系而言，傳統(tǒng)融資中政府與企業(yè)更多是垂直關(guān)系，即政府授權(quán)私企獨(dú)立建造和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，而不是與政府合作。

PPP通過(guò)共同出資特殊目的公司更強(qiáng)調(diào)政府與私企利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。這也突出了PPP的優(yōu)點(diǎn)，即優(yōu)化合作結(jié)構(gòu)，政府能夠分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，能夠降低融資難度，雙方合作也能夠協(xié)調(diào)不同利益主體的不同目標(biāo)，形成社會(huì)利益最大化。

二、PPP模式的缺點(diǎn)

1、融資范圍較小

PPP項(xiàng)目融資范圍通常僅限于企業(yè)，但對(duì)于潛力較大的民間個(gè)人資產(chǎn)沒(méi)有很好的利用，融資金額受到很大限制。

2、社會(huì)影響因素大

PPP項(xiàng)目通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能會(huì)因各種因素導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)，遭受公眾的反對(duì)。

3、項(xiàng)目收益無(wú)保障

PPP項(xiàng)目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項(xiàng)目，與該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，損害其利益。

問(wèn)題5：PPP模式未來(lái)的升級(jí)方向在哪兒？

1、由政府單獨(dú)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向政企合作進(jìn)行城市運(yùn)營(yíng)

綠維創(chuàng)景林峰院長(zhǎng)認(rèn)為PPP模式的核心在于政企合作進(jìn)行城市運(yùn)營(yíng)，兩者不僅僅是投融資商、建設(shè)商、開發(fā)商，還是運(yùn)營(yíng)商。城市建設(shè)商、產(chǎn)業(yè)投資商、基礎(chǔ)設(shè)施商、運(yùn)營(yíng)商共同往城市綜合運(yùn)營(yíng)商上發(fā)展，是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。以“運(yùn)營(yíng)商”為中心的“PPP"意味著有幾大運(yùn)營(yíng)：

第一類，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。以地鐵開發(fā)運(yùn)營(yíng)為例，地鐵屬于基礎(chǔ)設(shè)施，首先要了解“能經(jīng)營(yíng)地鐵嗎？如果不能經(jīng)營(yíng)地鐵，怎么運(yùn)用PPP模式？基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)需要的不是開發(fā)商、投資人，也不是工程公司、建設(shè)公司，而是運(yùn)營(yíng)商”。

第二類，公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)，也面臨著項(xiàng)目收益低、投資回收期長(zhǎng)的問(wèn)題。采用PPP模式，運(yùn)營(yíng)商將會(huì)獲得土地作為補(bǔ)貼，這就需要地產(chǎn)商的介入。因此，運(yùn)營(yíng)商跟地產(chǎn)商合流，成就產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)及地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的一體化，這是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)運(yùn)營(yíng)最重要的路徑。

第三類，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。有很多政府的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不活，怎么辦？這時(shí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商便加入到城市開發(fā)結(jié)構(gòu)中來(lái)。

第四類，也是最重要的一類，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。拿旅游文體產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，基本上很多文化、旅游資源均掌握在政府手上，不是在老百姓手上，因此政府將其作為產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，具有很大優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商是PPP模式中最重要的角色。

2、未來(lái)PPP模式發(fā)展，將更加突出對(duì)民眾訴求和民眾利益的關(guān)注

目前PPP模式應(yīng)用較成熟的項(xiàng)目主要集中于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，其他如旅游領(lǐng)域、文創(chuàng)領(lǐng)域、地產(chǎn)領(lǐng)域等對(duì)于PPP模式的應(yīng)用仍處于探索之中，不同于公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)中民眾的利益與參與關(guān)聯(lián)更加緊密，民眾訴求更加突出，因此未來(lái)PPP模式發(fā)展應(yīng)更加突出對(duì)民眾訴求和民眾利益的關(guān)注，形成融資、統(tǒng)籌、管理、運(yùn)營(yíng)為一體的綜合型投融資參與模式。

以上內(nèi)容由綠維創(chuàng)景根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合自己的研究綜合整理而成，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明！ 

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