國(guó)家公園的概念來(lái)源于美國(guó)，是指國(guó)家為保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。通過(guò)建立國(guó)家公園制度，能夠在最大程度上強(qiáng)化自然資源的保護(hù)和合理利用。近幾年來(lái)，國(guó)家極度重視我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，全民利益優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的國(guó)家公園制度建設(shè)也被提上日程，政府多次發(fā)文，提出要逐步建立國(guó)家公園體制，并建立起了多個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)域。

黨的十八大正式將“生態(tài)文明建設(shè)”納入國(guó)家 “五位一體”的總體布局，黨的十八屆三中全會(huì)提出了建立“國(guó)家公園”體制這一生態(tài)文明制度建設(shè)的重要改革舉措，2015年5月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》也明確提出“建立國(guó)家公園體制，實(shí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”，表達(dá)了政府對(duì)于國(guó)家公園體制建設(shè)的高度重視。

一、 國(guó)家公園概念解析

1、國(guó)家公園體系

1994年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN），確立了保護(hù)地系統(tǒng)的六種類(lèi)型（Ⅰ類(lèi)（嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)）、Ⅱ類(lèi)（國(guó)家公園）、Ⅲ（自然紀(jì)念保護(hù)地）、Ⅳ（棲息地/植物種類(lèi)管理區(qū)）、Ⅴ（陸地景觀(guān)和海洋景觀(guān)保護(hù)區(qū)）、Ⅵ（受到管理的資源保護(hù)區(qū)））。國(guó)家公園屬于自然保護(hù)區(qū)體系中的一個(gè)類(lèi)型。

國(guó)家公園具有三方面的共性特點(diǎn)，即是價(jià)值較高的保護(hù)區(qū)域（包括水域）；需要兼顧保護(hù)與利用，要為公眾提供多種服務(wù)，全面體現(xiàn)公益性，不能全域封閉管理；中央政府對(duì)其保護(hù)與利用要承擔(dān)重要責(zé)任。

2、國(guó)家公園管理要求

國(guó)家公園主要以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和游覽為目的實(shí)施管理的保護(hù)區(qū)，對(duì)該類(lèi)陸地和/或海洋自然區(qū)有以下要求：現(xiàn)在及將來(lái)一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)；禁止有損于保護(hù)區(qū)規(guī)定目標(biāo)的資源開(kāi)發(fā)或土地占用活動(dòng)；為精神、科學(xué)、教育、娛樂(lè)及旅游等活動(dòng)提供一個(gè)環(huán)境和文化兼容的基地。

3、國(guó)家公園的本質(zhì)屬性

國(guó)家公園的本質(zhì)在于其“公共”屬性。一是產(chǎn)權(quán)“公有”基礎(chǔ)上民眾共享的“公益”，二是強(qiáng)調(diào)通過(guò)高級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)來(lái)保障國(guó)家公園的公共服務(wù)職能。

4、國(guó)外國(guó)家公園形態(tài)體系借鑒

（1）美國(guó)

國(guó)家公園指的是面積較大的自然地區(qū)，也包括歷史遺跡，現(xiàn)有54個(gè)。禁止狩獵、采礦和其他資源耗費(fèi)型活動(dòng)。國(guó)家公園體系是指由美國(guó)內(nèi)政部國(guó)家公園管理局管理的陸地和水域。占地面積約33.74萬(wàn)平方公里，占美國(guó)國(guó)土面積的3.64%。分為20多個(gè)類(lèi)型，包括國(guó)家公園、國(guó)家歷史公園、國(guó)家休閑游樂(lè)區(qū)、國(guó)家史跡地、國(guó)家紀(jì)念地、國(guó)家紀(jì)念碑、國(guó)家戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)公園、國(guó)家戰(zhàn)場(chǎng)遺址、國(guó)家軍事公園、國(guó)家海岸、國(guó)家湖岸、國(guó)家河流、國(guó)家公園路、國(guó)家風(fēng)景小徑、國(guó)家風(fēng)景河流及航道、國(guó)家保護(hù)地、國(guó)家保留地等。

（2）日本

國(guó)家公園體系是按照生態(tài)系統(tǒng)完整和風(fēng)光秀麗等級(jí)、人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的影響程度、游客使用的重要性等指標(biāo)，被分為特殊保護(hù)區(qū)、海洋公園區(qū)、特別區(qū)和普通區(qū)四種類(lèi)型。

5、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)體系

二、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀及探索

1、我國(guó)現(xiàn)有的自然和遺產(chǎn)保護(hù)地體系

按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟的定義，國(guó)家公園是自然保護(hù)體系的一部分。我國(guó)現(xiàn)有的自然和遺產(chǎn)保護(hù)體系可大致劃分為9個(gè)類(lèi)型：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、文物保護(hù)單位、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、城市濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)。

目前，我國(guó)共有各種類(lèi)型數(shù)千個(gè)保護(hù)地，總面積約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的18%，高于世界平均水平。但因法律、政策和管理等不足，未能充分發(fā)揮其在保護(hù)生物多樣性、重要生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)和珍貴文化自然遺產(chǎn)資源等方面的作用。

2、我國(guó)體制現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

3、我國(guó)對(duì)于國(guó)家公園的試點(diǎn)探索

“建立國(guó)家公園體制”的重點(diǎn)在于體制，即通過(guò)新的管理體制實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的分功能使用，統(tǒng)籌解決管理問(wèn)題。但從既有相關(guān)試點(diǎn)工作來(lái)看，先期進(jìn)行的這些試點(diǎn)在體制建設(shè)上難言成功。因此，無(wú)論國(guó)家公園還是國(guó)家公園體制，在中國(guó)大陸仍然處于事實(shí)空缺狀態(tài)。

4、國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案提出歷程

2013年底，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的文件中正式提出建立國(guó)家公園體制；

2014年底，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）；

2015年1月，十三個(gè)中央部委局辦聯(lián)合簽發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》；

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳連續(xù)發(fā)布了《國(guó)家公園2015工作要點(diǎn)與實(shí)施方案大綱》《關(guān)于印發(fā)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)2015年工作要點(diǎn)的通知》《關(guān)于印發(fā)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案大綱的通知》，標(biāo)志著醞釀已久的國(guó)家公園體制改革終于正式啟動(dòng)；

2015年6月，國(guó)家發(fā)展改革委和美國(guó)保爾森基金會(huì)舉行《關(guān)于中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》簽署儀式。雙方將在國(guó)家公園試點(diǎn)技術(shù)指南、美國(guó)等國(guó)家的國(guó)家公園案例研究、試點(diǎn)地區(qū)國(guó)家公園管理體制和政策實(shí)證研究、國(guó)家公園與保護(hù)地體系研究以及機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等方面開(kāi)展具體合作。

國(guó)家發(fā)改委和美國(guó)保爾森基金會(huì)簽署《關(guān)于中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》

 注：本文內(nèi)容為綠維創(chuàng)景根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合原創(chuàng)觀(guān)點(diǎn)整合而成，圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)。

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