國(guó)家發(fā)改委已聯(lián)合國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出在林業(yè)重大生態(tài)工程、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及利用等5大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作(PPP)模式。

《指導(dǎo)意見》提出5個(gè)重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域：

一是林業(yè)重大生態(tài)工程。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與天然林資源保護(hù)、“三北”及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理等林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，加快建成一批規(guī)范化生產(chǎn)基地，有效盤活森林資源等多種生態(tài)資產(chǎn)。

二是國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的布局重點(diǎn)和目標(biāo)要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)等措施，著力培育大徑級(jí)材和珍貴樹種，營(yíng)造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長(zhǎng)短結(jié)合、高效集約經(jīng)營(yíng)的國(guó)家木材儲(chǔ)備基地，增強(qiáng)高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)各類自然資源和人力資源優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區(qū)保護(hù)站(點(diǎn))、宣傳教育設(shè)施，交通和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等多種形式參與保護(hù)地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高保護(hù)和管理水平，為社會(huì)提供更好的生態(tài)服務(wù)。

五是野生動(dòng)植物保護(hù)及利用。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林木種質(zhì)資源保護(hù)、野生動(dòng)植物野外資源保護(hù)公益事業(yè)，探索引入專業(yè)民間組織新建或托管自然保護(hù)小區(qū)，在政府監(jiān)管下發(fā)展民間自然保護(hù)小區(qū)(地)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與野生動(dòng)物園、野生植物園的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳、科普、教育等功能。

《指導(dǎo)意見》還給出多個(gè)紅利，增加林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力：

一是社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件；

二是對(duì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，按政策規(guī)定予以貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，降低林業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益能力；

三是創(chuàng)新金融支持。鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性林業(yè)綠色發(fā)展基金，支持地方林業(yè)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是改革人工商品林采伐限額管理，放活對(duì)集體人工商品林的采伐管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。

五是社會(huì)資本投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合法規(guī)等前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

據(jù)介紹，國(guó)家林業(yè)局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委在各地自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，遴選4-5個(gè)省份，每個(gè)省份選擇1-2個(gè)林業(yè)PPP項(xiàng)目，優(yōu)先通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、給予投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開展社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)合作試點(diǎn)。

這些試點(diǎn)項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇。同時(shí)，還可以享受到貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠及多種便利。

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