總體來講，廣東省提出大力發(fā)展全域旅游，是在全國旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景之下，從以前以景點(diǎn)為核心的旅游發(fā)展模式，慢慢轉(zhuǎn)化為多元化的發(fā)展模式。

醞釀已久的《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》終于出臺(tái)。

7月28日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》(下稱《方案》)?！斗桨浮诽岢觯?025年，全面實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。

“全域旅游”是指，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、系統(tǒng)營銷。“發(fā)展全域旅游，對(duì)我們景區(qū)提出了更高的要求，因?yàn)榫皡^(qū)的門檻降低了，客人的要求增高了，如果沒有自己的特色，客人容易流失。”廣東茂名放雞島旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理張重陽告訴時(shí)代周報(bào)記者。在他看來，全域旅游是傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式向新興旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由單一景點(diǎn)向多元化旅游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，“更加強(qiáng)調(diào)旅游與周邊產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)的深度融合”。

“總體來講，廣東省提出大力發(fā)展全域旅游，是在全國旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景之下，從以前以景點(diǎn)為核心的旅游發(fā)展模式，慢慢轉(zhuǎn)化為多元化的發(fā)展模式。”中山大學(xué)旅游學(xué)院教授張朝枝告訴時(shí)代周報(bào)記者，“全域旅游”更多地是考慮資源的充分整合，也重點(diǎn)考慮了市場的變化，“以前過分強(qiáng)調(diào)景點(diǎn)的模式已經(jīng)不太適應(yīng)市場需求”。

構(gòu)建全域旅游大格局

《方案》提出，優(yōu)化“一核、一帶、一區(qū)、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局。“一核”即珠三角都市旅游核，“一帶”即濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶，“一區(qū)”即北部生態(tài)旅游區(qū)，“一灣”即粵港澳世界級(jí)旅游休閑灣區(qū)，構(gòu)建全域旅游大格局。

“這是廣東首次提出全域旅游的格局，也是服務(wù)廣東區(qū)域發(fā)展的大格局，為全域旅游發(fā)展明確具體的抓手。”華南理工大學(xué)廣東旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才指出。

廣東發(fā)展全域旅游的底氣何在?張朝枝表示：“廣東南部有濱海資源，北部有山地資源，這些帶有休閑度假特色的產(chǎn)品，是廣東最大的優(yōu)勢。” 同時(shí)廣東作為全國比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，擁有較好的市場基礎(chǔ)。

“但也存在基礎(chǔ)設(shè)置、公共配套不完善等問題，這是廣東發(fā)展全域旅游需要補(bǔ)齊的短板。”在張朝枝看來，發(fā)展全域旅游，首先要解決的是區(qū)域間的差異化，解決區(qū)域間的公共交通的連接，以及公共信息系統(tǒng)的綜合利用。“最忌諱的就是全面開發(fā)，到處都搞新項(xiàng)目，重點(diǎn)不在于搞項(xiàng)目而在于完善公共配套。”

而圍繞補(bǔ)短板，《方案》提了七條舉措，包括資金支持、用地保障、支持利用林場資源、支持?jǐn)U大旅游消費(fèi)、深化旅游“放管服”改革、支持旅游科技創(chuàng)新以及鼓勵(lì)培養(yǎng)引進(jìn)旅游人才7方面。

在資金支持方面，《方案》提出統(tǒng)籌7方面的資金，向優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目傾斜，其中包括統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)資金，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利等資金，統(tǒng)籌省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程結(jié)余資金等。吳志才認(rèn)為，這7項(xiàng)資金中，有5項(xiàng)來自于鄉(xiāng)村振興的資金池，這說明廣東將打開資金池的流出口，為全域旅游發(fā)展注入“活水”，屬于全國首創(chuàng)。

根據(jù)《方案》規(guī)劃，下階段，廣東省將研究編制粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)丹霞山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)羅浮山–南昆山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、海陵島–水東灣濱海旅游發(fā)展規(guī)劃、汕潮揭文化旅游發(fā)展規(guī)劃等跨區(qū)域5大規(guī)劃，推動(dòng)廣東省旅游資源富集區(qū)加快發(fā)展的步伐。

從“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”

今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。

《意見》指出，打造全域旅游，要著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早曾對(duì)《意見》作出解讀，他表示，中國旅游發(fā)展經(jīng)過了約40年的歷程，從無到有，從小到大。其發(fā)展路徑基本上是以建設(shè)景區(qū)、景點(diǎn)、賓館、飯店為主，稱為“景點(diǎn)旅游發(fā)展模式”。

而隨著旅游消費(fèi)不斷升級(jí)，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，存在旅游業(yè)綜合管理滯后、產(chǎn)品有效供給不足等問題。張朝枝向時(shí)代周報(bào)記者分析，市場最主要的變化是從單一的景點(diǎn)模式向非景點(diǎn)的綜合服務(wù)設(shè)施的轉(zhuǎn)變，“以前大家只沖著某個(gè)景點(diǎn)過去，現(xiàn)在景點(diǎn)可能不是最重要的，而是享受整個(gè)旅途的過程”。

《方案》稱，為了加強(qiáng)旅游設(shè)施的基礎(chǔ)配套，計(jì)劃建設(shè)“快進(jìn)慢游”的交通服務(wù)體系，建設(shè)“快進(jìn)”全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，完善“慢游”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通與旅游融合發(fā)展。

整合旅游資源

位于茂名的放雞島，是海上絲綢之路的必經(jīng)之地。在《方案》規(guī)劃的“大山大海大城大灣”大格局中，放雞島就處在“海陵島–水東灣”的范圍內(nèi)。作為放雞島旅游開發(fā)有限公司的總經(jīng)理，張重陽看準(zhǔn)了全域旅游帶來的發(fā)展機(jī)遇。

張重陽告訴時(shí)代周報(bào)記者，最近他正忙于跑“文化調(diào)研”。他發(fā)現(xiàn)在放雞島上，文化旅游資源非常豐富，有海上絲綢之路文化、冼夫人文化和放雞島本身的文化傳說。“不僅要有景觀名片，還要有文化名片。”據(jù)張重陽介紹，深度挖掘放雞島的歷史文化資源，要做文旅產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

引導(dǎo)旅游與文創(chuàng)融合發(fā)展，也是此次《方案》的一大亮點(diǎn)。《方案》提出實(shí)施旅游文創(chuàng)企業(yè)成長工程，打造文化創(chuàng)意旅游中小企業(yè)集群。營造寬松自由的旅游文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造一批旅游文創(chuàng)城市、社區(qū)和園區(qū)。

旅游與文化融合發(fā)展，是“旅游+”的具體體現(xiàn)。根據(jù)《方案》規(guī)劃，通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌輸出、改革改制等途徑整合旅游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批多業(yè)態(tài)經(jīng)營、產(chǎn)品體系豐富的現(xiàn)代化旅游龍頭企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)《方案》規(guī)劃，到2020年，要打造20家左右在全國有較強(qiáng)競爭力和輻射帶動(dòng)力的旅游龍頭企業(yè)，培育扶持2—3家獨(dú)角獸旅游企業(yè)。

除了謀劃“旅游+文化”的發(fā)展路徑，張重陽還計(jì)劃在養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)、特色民宿等方面布局產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不再只是依靠海島的觀光旅游模式。他表示，放雞島是茂名旅游的龍頭，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“下一步，我們將組織當(dāng)?shù)鼐用耖_發(fā)海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，以及做好民宿，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。”

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