黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略之一。黨的十九大報(bào)告明確提出：必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨中央賦予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如此重要的地位，是因?yàn)猷l(xiāng)村振興問題不僅是涉及國計(jì)民生的大事，也是關(guān)乎中國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、關(guān)系中國未來發(fā)展方向與命運(yùn)的重大戰(zhàn)略。在中國邁向新時(shí)代的大背景下，探索中國特色的鄉(xiāng)村振興之路，是一個(gè)十分具有挑戰(zhàn)性的新課題。

從黨的十九大報(bào)告到中央農(nóng)村工作會(huì)議，以及習(xí)近平總書記一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話中不難發(fā)現(xiàn)，邁向新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于新思維、新理念、新思路的偉大戰(zhàn)略。如果全黨全社會(huì)不能站在新時(shí)代的高度，以黨中央的新思維為基準(zhǔn)去實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就會(huì)犯方向性錯(cuò)誤。

1.從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”的系統(tǒng)發(fā)展思維

黨的十九大報(bào)告非常正式地把長期以來對(duì)農(nóng)村的稱謂從“農(nóng)村”變成了“鄉(xiāng)村”。從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”雖然只是一字之差，卻包含著黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的新思維。“鄉(xiāng)村”是近代之前中國對(duì)鄉(xiāng)村的稱謂。在中國幾千年文明史中，我國對(duì)農(nóng)村的稱謂一直就是鄉(xiāng)村。近代以來，基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三次產(chǎn)業(yè)”分類理論，才把鄉(xiāng)村人為定義為農(nóng)村。農(nóng)村是專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(自然經(jīng)濟(jì)和第一產(chǎn)業(yè))為主的經(jīng)濟(jì)單元，所以叫農(nóng)村，并按照此功能定位，將農(nóng)村在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的主要功能定義為為城市生產(chǎn)糧食。

在中國古代的鄉(xiāng)村稱謂中，鄉(xiāng)村所具有功能卻不僅僅是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從中國古代的象形文字來看，在殷商時(shí)期的甲骨文中“鄉(xiāng)”是“”。這個(gè)“”字內(nèi)涵是指兩個(gè)人相向?qū)ψ? 中間放著一個(gè)盆，里面放著肉和酒，他們倆坐在這兒吃飯聊天共食一簋的場景，這意味著中國古代的鄉(xiāng)村首先是一群人共同生活的地方，而不是一個(gè)單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。事實(shí)上，中國古代的鄉(xiāng)村是具有血緣關(guān)系、互助關(guān)系，并形成了共同風(fēng)俗習(xí)慣、文化和價(jià)值的地方，這樣的地方才叫“鄉(xiāng)村”。用現(xiàn)代語言來講，鄉(xiāng)村是一個(gè)攜帶著中華民族五千年文明基因，且集生活與生產(chǎn)、社會(huì)與文化、歷史與政治多元要素為一體的人類文明體。

但是，當(dāng)我們古老的鄉(xiāng)村“變成”了農(nóng)村，具有中華文明基因的鄉(xiāng)村就變成了一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)體。按照這種產(chǎn)業(yè)分類思維，管理鄉(xiāng)村的部門是農(nóng)業(yè)部。按照這種產(chǎn)業(yè)分類思維所設(shè)定的現(xiàn)代化，城市才是可以讓人們生活更美好的地方，鄉(xiāng)村并不具備承載現(xiàn)代化美好生活需要的功能，它只被賦予了一個(gè)為城市生產(chǎn)糧食的功能。按照西方國家設(shè)定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人口越少越好。在這樣的時(shí)代背景下，千百年來曾在鄉(xiāng)村世代傳承的教育模式、生活方式、人文習(xí)俗都被認(rèn)為是無用的東西。按照這種產(chǎn)業(yè)分類思維，就有了21世紀(jì)以來把教育從鄉(xiāng)村撤走，各種要素加劇向城市流動(dòng)的情況。如果沒有黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列戰(zhàn)略部署，國家繼續(xù)按照這種產(chǎn)業(yè)分類的思路走下去，中國的鄉(xiāng)村在不久的將來將不再是承載中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)基因的鄉(xiāng)村，中華民族五千年的燦爛文明將時(shí)刻面臨著斷根的危險(xiǎn)。

從這個(gè)角度看，黨的十九大報(bào)告提出把中國農(nóng)村的稱謂在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件中恢復(fù)為鄉(xiāng)村，雖僅為一字之差，卻代表著黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種新思維，這種新思維，在哲學(xué)上是一種系統(tǒng)整體思維，它把鄉(xiāng)村重新還原為一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與歷史的中華文明載體。黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的二十字總體要求，就是著眼于中國鄉(xiāng)村的整體振興，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的系統(tǒng)性發(fā)展振興，絕非單純追求單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。

正是基于這種新思維，黨的十三屆全國人民代表大會(huì)通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，把原來的農(nóng)業(yè)部改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，為系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村問題提供體制機(jī)制保證。黨的十九大報(bào)告明確提出的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而非農(nóng)村振興戰(zhàn)略，這就要求全黨同志必須嚴(yán)格遵循黨中央的正確部署，擯棄以往的碎片化思維，以一種系統(tǒng)整合的思維來切實(shí)解決好我國的“三農(nóng)”問題。中國鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興發(fā)展，絕不能延續(xù)簡單就經(jīng)濟(jì)搞經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化思維，而應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、歷史的整體角度系統(tǒng)性加以解決。

2.從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)等值互補(bǔ)思維

從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，是黨的十九大報(bào)告關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的新提法，這不單純是一個(gè)用詞的變化，其中包含著黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思維與新舉措。長期以來，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維框架中，城市與鄉(xiāng)村存在著一種不平等的關(guān)系，一直是城市高高在上統(tǒng)籌鄉(xiāng)村。以往很多同志一談到鄉(xiāng)村，就會(huì)下意識(shí)地認(rèn)為鄉(xiāng)村是愚昧落后、不文明的，只有城市才是文明的載體。在開展新農(nóng)村建設(shè)的過程中，有些農(nóng)民和干部簡單片面地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是要把房子建得跟城市一樣，進(jìn)而導(dǎo)致許多具有重大文化與歷史價(jià)值的古村落遭到了毀滅性的破壞與拆遷。以往按照這種城鄉(xiāng)不平等的思維，中國的城市化過程基本演化為城市替代鄉(xiāng)村的過程。黨的十九大報(bào)告提出城鄉(xiāng)“融合”，包含著黨中央對(duì)城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的新定位、新認(rèn)識(shí)。所謂“融合”，就是建立在城市與鄉(xiāng)村價(jià)值等值、功能互補(bǔ)基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)關(guān)系。

按照黨中央提出的城鄉(xiāng)融合新思維，首先需要摒棄根深蒂固的城市富大哥、鄉(xiāng)村窮小弟，城市代表文明、鄉(xiāng)村代表落后的錯(cuò)誤成見。從城市與鄉(xiāng)村的功能定位來講，城鄉(xiāng)關(guān)系更像一棵大樹一樣，鄉(xiāng)村是大樹的根，城市是大樹的樹冠。曾幾何時(shí)，當(dāng)人們?cè)谫澝莱鞘谢拦銜r(shí)，似乎早已忘記了鄉(xiāng)村那看不見的根。長此以往，中國未來的城市發(fā)展將是無本之木，無源之水，將存在著嚴(yán)重的后遺癥。

回顧中國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的歷史，就不難發(fā)現(xiàn)沒有鄉(xiāng)村的中國是無法走到今天的，中國的改革開放最早也是從農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”發(fā)端的。20世紀(jì)80年代的“一包就靈”，解決了中國從農(nóng)村到城市的吃飯問題。20世紀(jì)90年代最早進(jìn)入市場的企業(yè)，是中國農(nóng)村創(chuàng)造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富首次占據(jù)了我國GDP總值的半壁江山。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的城市逐步具備了發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件，城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)得以充分顯示出來。至此，中國經(jīng)濟(jì)增長的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到了城市。在這個(gè)時(shí)期，人們開始逐漸的忽略鄉(xiāng)村和農(nóng)民，致使“三農(nóng)”問題開始凸顯。21世紀(jì)以來，城市的快速發(fā)展與農(nóng)村、農(nóng)民的巨大貢獻(xiàn)息息相關(guān)，為城市化貢獻(xiàn)最大的是進(jìn)城成為城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的2.7億農(nóng)民。這2.7億農(nóng)民工中有9000萬農(nóng)民工在房地產(chǎn)、城市建筑行業(yè)工作，正是廣大農(nóng)民工用自己的血汗哺育建設(shè)了城市。

在新時(shí)代背景下，我國的鄉(xiāng)村振興之路，最需要重新認(rèn)識(shí)的是鄉(xiāng)村的價(jià)值。目前，從城市到鄉(xiāng)村的“新回鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”作為一種新的力量正在悄悄地改變著中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。改革開放以來的城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口和資源向城市流動(dòng)。近年來，一個(gè)值得社會(huì)關(guān)注的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、雙向驅(qū)動(dòng)的新城鎮(zhèn)化模式正在逐步浮出水面。

城鎮(zhèn)化不是恒定不變的直線運(yùn)動(dòng)。反觀近代以來西方城鎮(zhèn)化的歷史，無不是在城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的周期波動(dòng)中進(jìn)行。我國隨著城市病爆發(fā)、空氣污染、生活成本提高、城市生活審美疲勞等多種因素，在一些大城市已經(jīng)開始出現(xiàn)大批藝術(shù)家下鄉(xiāng)、退休者告老還鄉(xiāng)、人們組團(tuán)到鄉(xiāng)村養(yǎng)老等逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。在逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象推動(dòng)下，許多城市人到郊區(qū)買房、到農(nóng)村去辦農(nóng)家樂、到山區(qū)去辦各種旅游項(xiàng)目。伴隨著城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)，也催生了城市資本下鄉(xiāng)搞有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、古村落改造等新趨勢(shì)。其實(shí)，城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展之路，就是城鄉(xiāng)各自發(fā)揮其不可替代的功能，推動(dòng)各種要素資源高質(zhì)量雙向流動(dòng)的城鄉(xiāng)互補(bǔ)共贏、共生發(fā)展的新模式。

3.為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正名的

“小而美” “小而優(yōu)”新思維

在如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)問題上，我國一直受到工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維的左右，并據(jù)此規(guī)劃了近幾十年的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大障礙。如何把小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造為大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在過去很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)都被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。但在實(shí)踐中，大家依然可以看到我國古老的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展要求并釋放出巨大生命力的生動(dòng)情景。如何認(rèn)識(shí)中國幾千年農(nóng)耕文明遺留下來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，成為影響中國鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

對(duì)于這個(gè)頗具爭議的問題，黨的十九大報(bào)告為中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正了名，報(bào)告明確提出不是不要小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。不可否認(rèn)，以美國為首的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，走的是一條我國無法簡單照搬復(fù)制的大規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。畢竟，美國僅有3億左右人口卻擁有30億畝耕地，人均糧食1噸，而中國擁有14億左右人口，嚴(yán)守的卻只有18億畝耕地。而且，我們的土地三分之二都分布在丘陵地帶。美國的農(nóng)業(yè)可以不考慮保障國內(nèi)糧食安全的問題，純粹以追求商業(yè)效率為目標(biāo)。中國農(nóng)業(yè)的首要功能卻是滿足國計(jì)民生需要。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，要實(shí)現(xiàn)滿足商業(yè)需求的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，就必須不斷提高人均生產(chǎn)效率，而我國作為人多地少的國家，為滿足國民生計(jì)需求，追求的首要目標(biāo)是優(yōu)先提高土地產(chǎn)出效率。無論是西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，還是中國農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，都證明小規(guī)模經(jīng)濟(jì)相較于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，雖人均效率很低卻可有效提高土地產(chǎn)出效率。中國大量的丘陵山地，決定了中國不能搞美國式的大規(guī)模農(nóng)業(yè)。此外，中國農(nóng)業(yè)的功能定位也決定了農(nóng)業(yè)必須走有利于提高土地利用率的小農(nóng)主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展之路。

黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是確保中國糧食安全的重要經(jīng)濟(jì)方式。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模農(nóng)業(yè)存在根本上的不同，它首先滿足的是農(nóng)民自身消費(fèi)的功能，剩余的才進(jìn)入市場流通。可以說，半商業(yè)化的中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在保證中國糧食安全上具有一種天然有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，而純粹的資本農(nóng)業(yè)則完全失靈——如果糧食價(jià)格下跌，資本就會(huì)停止生產(chǎn)糧食，如果糧食價(jià)格不斷提高，資本為了獲利甚至?xí)诜e居奇。不難發(fā)現(xiàn)，將關(guān)乎中國14億左右人口的糧食安全交給唯利是圖的大資本農(nóng)業(yè)，顯然是一個(gè)巨大的冒險(xiǎn)行為。

對(duì)以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生命力存在質(zhì)疑為時(shí)已久。解放后，在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是形成資本主義的汪洋大海”理論的作用下，國家為了防止小農(nóng)經(jīng)濟(jì)演化為資本主義，逐步把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造為集體管理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)曾給中國帶來了糧食危機(jī)的巨大災(zāi)難。20世紀(jì)80年代以來，承包責(zé)任制一包就靈，秘密就在于國家把在中國已存在了幾千年的以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)找了回來。

為什么說小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的生命力?從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，是因?yàn)橐约彝閱挝坏纳a(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最有效率的組織方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟工業(yè)生產(chǎn)不一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難像工業(yè)生產(chǎn)那樣不受天氣、四季變化的影響而進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。在農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)，上至80歲的老人，下至6歲的孩子，都可作為勞動(dòng)力參加勞動(dòng)，且農(nóng)民每天為自己勞動(dòng)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過八小時(shí)。

現(xiàn)在許多大企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地來進(jìn)入農(nóng)村，希望以工廠式管理方法來管理農(nóng)業(yè)，實(shí)踐表明，這種管理方法導(dǎo)致當(dāng)年在生產(chǎn)隊(duì)模式中出現(xiàn)過的出工不出力的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。局限于國土地形情況，美國式規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式很難成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。我國要走出這個(gè)管理困境，必須充分學(xué)習(xí)借鑒美國式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式，在新疆和東北等為數(shù)不多的可適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的地區(qū)通過最大限度地使用機(jī)器少用人來降低生產(chǎn)成本，其余地區(qū)則立足于走有利于提高土地利用率的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的高效鏈接，才是中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的出路之所在。

專家 | 張孝德，國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任、教授、博導(dǎo);丁立江，國家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士研究生。

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