村莊規(guī)劃：最新政策盤(pán)點(diǎn)與實(shí)施路徑探索

2018-10-17 標(biāo)簽：村莊規(guī)劃政策實(shí)施

村莊作為農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚集點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興中重點(diǎn)考慮和提升的要素，村莊規(guī)劃也成為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，村莊規(guī)劃如何編制與實(shí)施？綠維文旅結(jié)合多年實(shí)踐，立足村莊發(fā)展的五大目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新提出了村莊規(guī)劃的五大實(shí)現(xiàn)路徑，以及村莊規(guī)劃的編制要點(diǎn)及重要內(nèi)容。本文盤(pán)點(diǎn)村莊規(guī)劃最新政策，并結(jié)合實(shí)踐案例進(jìn)行分析。

村莊規(guī)劃最新政策盤(pán)點(diǎn)

近年來(lái)，各地都在積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，取得了一定成效，但村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃、亂規(guī)劃和“被規(guī)劃”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，照搬照抄城市規(guī)劃現(xiàn)象未得到根本性改變。近期，國(guó)家多份文件重申村莊規(guī)劃的重要性，并提出了具體要求。

1、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》

9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切?！兑?guī)劃》將村莊分為集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)四類(lèi)村莊。（擴(kuò)展閱讀：因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)！村莊規(guī)劃這么做?。?/span>

集聚提升類(lèi)村莊：科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。

城郊融合類(lèi)村莊：綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。

特色保護(hù)類(lèi)村莊：統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。

搬遷撤并類(lèi)村莊：擬搬遷撤并的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

賽汗烏素村綜合改造落地

2、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》

9月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃工作，落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》關(guān)于村莊規(guī)劃管理基本覆蓋的要求。（擴(kuò)展閱讀：住建部：鼓勵(lì)規(guī)劃院和設(shè)計(jì)院下鄉(xiāng)開(kāi)展村莊建設(shè)規(guī)劃）

實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋：到2020年，要全面完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。

因地制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃：村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容要區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法，規(guī)劃要簡(jiǎn)化、管用和以問(wèn)題為導(dǎo)向。

組織多方力量下鄉(xiāng)編制規(guī)劃：組織動(dòng)員大專(zhuān)院校、規(guī)劃院和設(shè)計(jì)院等技術(shù)單位下鄉(xiāng)開(kāi)展村莊建設(shè)規(guī)劃編制和咨詢服務(wù)。

全面推行共謀共建共管共評(píng)共享的工作機(jī)制：推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)和村民發(fā)揮主體作用、規(guī)劃編制人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的村莊建設(shè)規(guī)劃編制機(jī)制。

探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的規(guī)劃審批程序：省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門(mén)要加快完善村莊建設(shè)規(guī)劃審批機(jī)制，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的有關(guān)要求，制定便于基層管理人員操作的審批標(biāo)準(zhǔn)。

完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理：省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門(mén)要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，督促各縣（市、區(qū)）盡快完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批流程和管理措施。

加強(qiáng)基層規(guī)劃管理力量：探索通過(guò)社會(huì)招聘、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式選聘專(zhuān)業(yè)人員，建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。鼓勵(lì)有條件的村莊配置規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)管員、協(xié)管員。培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村、技術(shù)過(guò)硬、村民認(rèn)可的鄉(xiāng)村工匠。

加強(qiáng)組織保障：住建部將積極依法開(kāi)展村莊建設(shè)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施情況的檢查工作，定期組織專(zhuān)家核實(shí)、抽查和評(píng)估各地村莊建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)情況。

河北省盧龍縣柳河山谷美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

3、《關(guān)于開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品推介工作的通知》

2018年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品推介工作的通知》，決定向社會(huì)推介一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂(lè)業(yè)的中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和功能科學(xué)、布局合理、設(shè)施完善、機(jī)制健全、帶動(dòng)力強(qiáng)的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（農(nóng)莊）。

10月8日，經(jīng)過(guò)地方推薦與專(zhuān)家審核，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示了150個(gè)2018年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村名單。

值得注意的是，開(kāi)江縣竹溪村榜上有名。竹溪村位于由綠維文旅規(guī)劃、投資、運(yùn)營(yíng)的四川省開(kāi)江縣“稻田+”田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目核心區(qū)內(nèi)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，村莊最先開(kāi)展了生態(tài)、有機(jī)、循環(huán)的“稻田+”產(chǎn)業(yè)模式，在規(guī)劃過(guò)程中，因地制宜進(jìn)行村莊風(fēng)貌改造、人居環(huán)境整治。同時(shí)，竹溪村深挖農(nóng)文旅多元資源，有機(jī)植入地方民俗文化、農(nóng)耕文化和美食文化，通過(guò)休閑觀光、蔬果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、文化傳承、美食品鑒等活動(dòng)，滿足人們回歸田園的生活需求，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)的良性互動(dòng)。

"稻田+"—鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)展新模式

村莊規(guī)劃的綠維探索

針對(duì)村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題，綠維文旅認(rèn)為，村莊規(guī)劃應(yīng)在透徹分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定整體發(fā)展、整治及管控方案，優(yōu)化空間布局、保護(hù)提升生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)計(jì)、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實(shí)現(xiàn)高效精細(xì)化管理、營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。綠維文旅結(jié)合多年實(shí)踐，立足村莊發(fā)展的五大目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新提出了村莊規(guī)劃的五大實(shí)現(xiàn)路徑，以及村莊規(guī)劃的編制要點(diǎn)及重要內(nèi)容。

村莊發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、便捷的生活設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境、特色鮮明的鄉(xiāng)土文化、高效的鄉(xiāng)村治理。

制定實(shí)施路徑：要科學(xué)進(jìn)行鄉(xiāng)村空間布局及土地利用規(guī)劃、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位并給予產(chǎn)業(yè)用地支持、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境、構(gòu)建“德治、法治、自治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

村莊規(guī)劃內(nèi)容

村莊規(guī)劃方法：應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，讓村民廣泛參與。

村莊規(guī)劃內(nèi)容：應(yīng)包括基礎(chǔ)分析；頂層設(shè)計(jì)；對(duì)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村域控制與村莊發(fā)展、村莊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、民居提升改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等方面進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施；同時(shí)對(duì)電商平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等軟件建設(shè)給出指導(dǎo)意見(jiàn)。

綠維文旅已完成包括縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場(chǎng)、民宿客棧等農(nóng)旅項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)。其中葡萄溝、蒲昌村、富泉村、賽罕烏素村、花鄉(xiāng)果巷田園綜合體、“稻田+”田園綜合體等項(xiàng)目已經(jīng)成為業(yè)界經(jīng)典和示范，受到政府、游客和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注和好評(píng)，并獲得相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)。