當前,運用特色小鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,還沒有得到充分重視。這既要進一步提高認識,又要切實解決政策措施不配套問題。

陳萌山發(fā)言 人民政協(xié)報記者 田福良 攝

要充分認識特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化重要節(jié)點,是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的重要載體。

推進農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè),還要切實解決存在的問題。

一、 加大政策扶持力度,解決要素投入不足問題。建議建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金,通過財政補助或返還、金融機構(gòu)參與等形式籌集基金,重點扶持具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。國家發(fā)改委等四部委去年底發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,規(guī)定農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬建設(shè)用地面積控制,建議根據(jù)基層實踐需要,進一步明確細化;地方建設(shè)用地控制指標應(yīng)適當提高用于特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的比例;閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地應(yīng)允許用于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建議推廣成都經(jīng)驗,采取掛職、下派、交流等方式,鼓勵各類人才進村入鎮(zhèn);出臺優(yōu)惠政策措施,鼓勵科研院校與特色小鎮(zhèn)開展產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)、城里人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、 加大改革力度,解決運行機制不活問題。建議把農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革的試驗平臺,允許先行先試,為破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙探路。如,推動土地產(chǎn)權(quán)制度改革,完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地產(chǎn)權(quán)制度;推動鄉(xiāng)村開發(fā)體制改革,采取靈活的開發(fā)體制,依托各地獨特優(yōu)勢實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;推動地方特色資源產(chǎn)權(quán)制度改革,以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)完善資源產(chǎn)權(quán)制度,充分發(fā)揮特色資源對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。