綠維導(dǎo)語：隨著2月28日，“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作啟動會在國家發(fā)展改革委召開。文化和旅游領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作在各地陸續(xù)啟動。


在以往編制十三五規(guī)劃基礎(chǔ)上，綠維文旅于2019年全面啟動了“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，成立了“十四五”文旅規(guī)劃課題組，形成了一列研究成果和服務(wù)模式，成功編制包括《河北省文化和旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《青海果洛州“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃》等在內(nèi)的多個省市“十四五”規(guī)劃。


站在“十四五”規(guī)劃中期評估工作的時間節(jié)點，綠維文旅已經(jīng)多次召開培訓(xùn)學(xué)習(xí)，根據(jù)以往編制經(jīng)驗，梳理出了一整套“十四五”規(guī)劃中期評估報告編制的工作手冊，明確了工作流程、編制方法、報告提綱、重要工作突破等重點內(nèi)容。歡迎有“十四五”規(guī)劃中期評估工作的單位聯(lián)系我們，聯(lián)系電話15811113303。








文化和旅游領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃

中期評估怎么做？





Part.1

中期評估工作意義


“十四五”規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃綱要，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第壹個五年規(guī)劃。對于文化和旅游領(lǐng)域來說，這是文化和旅游部組建以來的第壹個五年規(guī)劃，對我國文化和旅游的發(fā)展都具有十分重要的意義。



正如會議指出：“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作意義重大，是規(guī)劃編制實施接續(xù)奮力的關(guān)鍵一環(huán)，是順應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展變化的必然要求，是規(guī)劃工作貫徹全面依法治國的應(yīng)有之義。



開展“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估，對過去兩年多規(guī)劃實施情況進(jìn)行一次全面的評估，對于推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃更順利實施、更扎實的落地具有重要意義。



因此，重新審視文化和旅游領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃制定的目標(biāo)、任務(wù)、舉措、項目和計劃是非常必要的。



Part.2

中期評估工作難點

隨著黨的二十大提出新的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略要求，以及高質(zhì)量發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場、縣城城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和等一系列政策文件的出臺，為文化和旅游領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的實施提供了諸多的機(jī)遇。



在規(guī)劃實施伊始，國際環(huán)境就持續(xù)發(fā)生重大變化，中美關(guān)系日趨嚴(yán)峻，新冠疫情持續(xù)演化，俄烏沖突影響深遠(yuǎn)，逆全球化浪潮洶涌，世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和人類可持續(xù)發(fā)展前景遭遇重大挫折和巨大風(fēng)險。其中，疫情的爆發(fā)使旅游行業(yè)遭受重創(chuàng)，旅游業(yè)成為受疫情影響大的行業(yè)之一，無論是消費(fèi)者行為、行業(yè)發(fā)展趨勢、投資環(huán)境、業(yè)態(tài)運(yùn)營模式等，都與過往有了很大差別。這為文化和旅游領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的實施帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。



作為文化和旅游部組建以來的第壹個五年規(guī)劃，從規(guī)劃體系來看，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》集中體現(xiàn)了今后一個時期文化和旅游發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重要舉措等，是“十四五”時期的總?cè)蝿?wù)書、總綱領(lǐng)。  旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化和旅游科技創(chuàng)新、文化和旅游市場、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、藝術(shù)創(chuàng)作等七個專項系列規(guī)劃，基本對應(yīng)著文化和旅游部黨組書記、部長胡和平一直強(qiáng)調(diào)的“一大工程、七大體系”要求里的七大體系，是作為“十四五”時期相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門開展工作的重要指南。



此次中期評估需要對文化和旅游領(lǐng)域的多個規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重要舉措、重大項目進(jìn)行系統(tǒng)的評估分析?？梢哉f，本次規(guī)劃中期評估任務(wù)重、難度大，堪為歷次之冠。



Part.3

中期評估工作步驟

1

前期工作階段

召開工作部署會，成立評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和報告工作小組

相關(guān)調(diào)研工作

資料收集工作

制定工作方法



2

報告起草階段

梳理資料，總結(jié)分析

實地調(diào)查+民意調(diào)查
開展編制工作。


3

征求意見階段

征求部門意見建議

組織開展專家論證
報告修改完成


4

報送審議階段

本級政府常委會議審議

本級人大常委會審議

后續(xù)規(guī)劃修編



Part.4

中期評估工作方法

1

訪談?wù){(diào)查法

通過對政府職能部門、企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业脑L談。



2

數(shù)據(jù)分析法



結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)、采用統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析等。


3

調(diào)實地考察法



對有代表性的項目進(jìn)行實地考察，收集相關(guān)資料。


4

調(diào)查問卷法

通過對相關(guān)民眾發(fā)放調(diào)查問卷，收集真實數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。

Part.5

中期評估報告大綱

1、《規(guī)劃》中期實施開展情況

（1）主要指標(biāo)完成情況
（2）主要任務(wù)實施情況
（3）重大項目推進(jìn)情況
2、《規(guī)劃》面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新趨勢
（1）新機(jī)遇
（2）新挑戰(zhàn)
（3）發(fā)展趨勢
3、《規(guī)劃》調(diào)整內(nèi)容（如有調(diào)整）
4、推動《規(guī)劃》進(jìn)一步實施的建議
（1）針對問題，提出工作思路
（2）推進(jìn)《綱要》實施的對策措施
（3）落實新調(diào)整內(nèi)容的實施安排




Part.6

中期評估工作思考

要充分認(rèn)識到工作難度，提前做好工作部署



由于“十四五”前兩年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化巨大，部分指標(biāo)評估之后可能會出現(xiàn)須要調(diào)整的情況，所以也會增加這部分內(nèi)容的難度和關(guān)注度，甚至一下子成為人大常委會十分關(guān)心的核心內(nèi)容之一。由于規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整涉及指標(biāo)屬性、指標(biāo)評估、進(jìn)度分析、指標(biāo)調(diào)整原因說明、新指標(biāo)設(shè)定等系列內(nèi)容，非常復(fù)雜。



“十四五”規(guī)劃中期評估報告的框架和之前的幾個五年規(guī)劃評估報告沒有太大變化，但是難度和復(fù)雜度、敏感性顯然大大增加，要在工作部署予以充分考慮。



定性與定量相結(jié)合，定量評估是難點



五年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)一般會包括定性目標(biāo)和定量指標(biāo)兩部分，其中定量指標(biāo)是中期評估的重點。一方面是因為定量指標(biāo)是人大和社會關(guān)注的焦點，干得好不好，數(shù)字能客觀的說明問題；另一方面也是因為定量指標(biāo)易于評估進(jìn)度，而定性目標(biāo)，在評估中很難衡量，如果這兩年沒有出現(xiàn)什么大問題，往往在評估報告中就一筆帶過了。



定量指標(biāo)的評估是難點，定量指標(biāo)中期評估時有三種情況：進(jìn)度超前，進(jìn)度符合預(yù)期，進(jìn)度滯后。前兩種情況一般不需要特別說明，后一種情況需要進(jìn)行專門說明。同時還要看定量指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)還是約束性指標(biāo)，如果是約束性指標(biāo)就會非常敏感，這將會工作的重中之重，各個部門之前要反復(fù)溝通研究，甚至需要專題研究輔助。



調(diào)與不調(diào)都需要智慧，目的是保證高質(zhì)量發(fā)展



規(guī)劃中期評估完成之后，需要做出一個決策：“十四五”規(guī)劃是否要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化？“調(diào)”是指“局部調(diào)整”。規(guī)劃實施一段時間后，需要根據(jù)“十四五”中后期的內(nèi)外部環(huán)境的變化趨勢，特別是針對性地做出調(diào)整和優(yōu)化。“不調(diào)”是指“整體穩(wěn)定”。這種調(diào)整和優(yōu)化并非對原有規(guī)劃的“否定”或“推翻”，而是調(diào)整和提升，應(yīng)遵循“戰(zhàn)略穩(wěn)定、戰(zhàn)術(shù)調(diào)整”“目標(biāo)穩(wěn)定、路徑調(diào)整”的原則。



調(diào)規(guī)與否，都要保證文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，要保證“十四五”規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)承前啟后，要把目光著眼于區(qū)域文化和旅游更長遠(yuǎn)的發(fā)展，用發(fā)展的眼光完成中期評估工作。



合適的第三方研究機(jī)構(gòu)讓中期評估事倍功半



熟悉規(guī)劃中期評估報告的格式和寫法要求，熟悉評估區(qū)域文化和旅游發(fā)展的方方面面情況，這樣的第三方研究機(jī)構(gòu)會讓中期評估工作更加順利。尋找好的第三方研究機(jī)構(gòu)和用好第三方研究機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。
 

綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務(wù)商，“三甲”規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)總包、文旅運(yùn)營全程服務(wù)機(jī)構(gòu)。站在“十四五”規(guī)劃中期評估工作的時間節(jié)點，綠維文旅已經(jīng)多次召開培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，根據(jù)以往編制經(jīng)驗，梳理出了一整套“十四五”規(guī)劃中期評估報告編制的工作手冊，明確了工作流程、編制方法、報告提綱、重要工作突破等重點內(nèi)容。

歡迎有“十四五”規(guī)劃中期評估工作的單位聯(lián)系我們，聯(lián)系電話15811113303。

歡迎合作

綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務(wù)商，“三·甲”規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)總包、文旅運(yùn)營全程服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營”的理念，經(jīng)過十幾年創(chuàng)新發(fā)展，目前已經(jīng)形成了頂層設(shè)計、投融資、EPCO、招商、運(yùn)營、智慧旅游、博物館展陳設(shè)計等全產(chǎn)業(yè)鏈多引擎驅(qū)動發(fā)展新格局。

從頂層設(shè)計到落地運(yùn)營，綠維文旅形成了“運(yùn)營為基礎(chǔ)、資源全整合、規(guī)劃設(shè)計建設(shè)運(yùn)營一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)及項目落地建設(shè)、運(yùn)營管理提供全鏈全程的服務(wù)。

綠維文旅期待與大家的合作！

本文關(guān)鍵字：旅游規(guī)劃 規(guī)劃設(shè)計 查看更多