政策建議

政策建議

針對(duì)影響土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過深入思考與反復(fù)討論，調(diào)研組給出以下建議：

首先，土地流轉(zhuǎn)需要順勢(shì)而為，穩(wěn)中有進(jìn)。中國(guó)疆域遼闊，各地情況差異較大，所以土地流轉(zhuǎn)面臨復(fù)雜性、多樣性和困難性。同時(shí)，在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，盲目的土地流轉(zhuǎn)將會(huì)極大損傷農(nóng)民利益，為社會(huì)埋下不穩(wěn)定因素。

其次，應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，積極扶持小微企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

政策也要保持其連貫性和統(tǒng)一性。糧食生產(chǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，種糧大戶流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)行總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械投資等，成本投入較大，收益需長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)才得以保障。因此國(guó)家政策應(yīng)連貫統(tǒng)一，才能使種糧大戶有信心和勇氣進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

而在土地產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)戶土地權(quán)益保護(hù)。只有產(chǎn)權(quán)主體明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓才能順利實(shí)施。

流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同也需要規(guī)范和完善，以充分保護(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的各方的利益。這需要國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行導(dǎo)向性政策規(guī)定，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體、機(jī)制、合同等方面，同時(shí)也應(yīng)因地制宜，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新合適的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

對(duì)于土地轉(zhuǎn)出方，要嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)簽訂能有效保護(hù)農(nóng)民利益的合同；對(duì)轉(zhuǎn)入方，要進(jìn)行一定的鼓勵(lì)。

國(guó)家提倡農(nóng)民種糧以保障國(guó)家糧食安全，據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究，規(guī)?；N植的生產(chǎn)效率遠(yuǎn)高于小戶家庭種植，但小戶家庭種植的單產(chǎn)較高。對(duì)于種糧大戶和農(nóng)戶要采取不同的補(bǔ)貼政策，在穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)種糧專業(yè)大戶的生產(chǎn)積極性。

此外，也要穩(wěn)步推動(dòng)戶籍改革，逐步解決城鄉(xiāng)二元問題。

在二元城鄉(xiāng)戶籍制度下，即使農(nóng)民在城市中工作十幾年，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，卻仍然無(wú)法享受該城市的社會(huì)保障，生活面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)村土地就是他不愿舍棄的一份最后的保障防線，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)受到極大的限制。

(山東大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員：苗呈浩、屈玲玉、周春云、孫宇辰，指導(dǎo)教師：余東華)

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