農(nóng)地效益制約土地流轉(zhuǎn)

2013-01-29 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 標(biāo)簽：

土地規(guī)模效益悖論

土地規(guī)模效益悖論

以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)SPSS（統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案）軟件分析，調(diào)研發(fā)現(xiàn)三地區(qū)“畝均收入”與“流轉(zhuǎn)后耕地面積”沒有明顯的正相關(guān)關(guān)系，反而淄博市沂源縣出現(xiàn)了一定程度的負(fù)相關(guān)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德州市慶云縣耕地的畝均收益在1000元左右甚至耕地的農(nóng)戶，主要以種植糧食作物為主，即使進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后一戶的耕地面積達(dá)20畝左右，如果仍是種植傳統(tǒng)糧食作物的話，其畝均收益仍然較低。

而慶云縣東辛店鎮(zhèn)大李村，在鎮(zhèn)政府“一村一塊地”的土地流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)下，結(jié)合本村蔬菜種植傳統(tǒng)，引進(jìn)青州外商的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)。

2008年，大李村30多戶農(nóng)戶將100多畝分散地塊統(tǒng)一租賃給青州客商進(jìn)行大棚蔬菜種植，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營，高效發(fā)展。到2012年年初，大李村通過租賃、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)手段，將村東300多畝零散土地整合，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營，政府協(xié)助集中開發(fā)，發(fā)展蔬菜大棚80多個(gè)，成為東辛店鎮(zhèn)最大的蔬菜基地之一。

大李村在“一戶一塊地”的基礎(chǔ)上建起了共計(jì)540畝的蔬菜大棚，每畝地收入也從原來的1000元左右提高到12000元～15000元。

淄博市沂源縣出現(xiàn)了“畝均收入”與“流轉(zhuǎn)后耕地面積”呈負(fù)相關(guān)的情況。結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，調(diào)研組認(rèn)為這是由于沂源縣特殊地理環(huán)境導(dǎo)致。

沂源縣地處魯中山區(qū)，農(nóng)作物以經(jīng)濟(jì)果林為主。由于山區(qū)地勢(shì)崎嶇，轉(zhuǎn)入土地難以成片，反而加大了管理難度。同時(shí)，果樹產(chǎn)量與田間管理密切相關(guān)，日常照管需要大量勞動(dòng)力，土地面積越大，管理的難度也越大，甚至有可能耽誤農(nóng)時(shí)。因此，畝均產(chǎn)出與土地?cái)?shù)量呈負(fù)相關(guān)。

濟(jì)寧市微山縣的畝均收入與土地?cái)?shù)量呈現(xiàn)倒“V”形關(guān)系，在2畝～4畝處出現(xiàn)峰值。

經(jīng)過復(fù)核問卷和進(jìn)一步走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)這些畝均收入較高的農(nóng)戶是縣城駐地附近的蔬菜大棚種植戶，他們一般通過流轉(zhuǎn)整合3畝～4畝地，建起1～2個(gè)大棚，全家一起耕種，收益很高。

但是，由于微山地區(qū)技術(shù)相對(duì)落后，耕種大棚需要大量勞動(dòng)力和非常辛苦的勞作，農(nóng)戶受到家庭勞動(dòng)力的約束，很難再擴(kuò)大種植面積。擁有5畝以上土地的農(nóng)戶則大多種植糧食，受“顧不過來”和“反正地多，糧食不值錢，少收一點(diǎn)沒關(guān)系”的因素影響，畝均產(chǎn)出反而下降。

而調(diào)研隊(duì)在采訪W地D村時(shí)，了解到當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)民經(jīng)由村集體組織協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)入600畝耕地準(zhǔn)備進(jìn)行規(guī)模耕作。然而，耕作一年，據(jù)調(diào)研隊(duì)采訪了解和村民口述，收益極差。

深入訪談了解到，該農(nóng)戶雇傭轉(zhuǎn)出土地的其他農(nóng)民為其耕種土地，每日工資50元。由于工資按天發(fā)放，勞動(dòng)成果又難以計(jì)量監(jiān)督，被雇傭農(nóng)民偷懶怠工的現(xiàn)象大量存在。調(diào)研隊(duì)考察時(shí)，流轉(zhuǎn)土地上所種植的玉米不及自有地的一半高。

調(diào)研組認(rèn)為，本例中土地流轉(zhuǎn)之所以未能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，是由于監(jiān)督機(jī)制不健全、激勵(lì)制度不到位引起的。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是龍頭企業(yè)還是個(gè)體大戶，在土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作中，如何與一家一戶的農(nóng)戶協(xié)商條件都是極其棘手的事情。由于沒有成形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)際中觀察到的結(jié)果是：轉(zhuǎn)入方往往求助于村集體。