一般程序

第四章　旅游行政處罰的一般程序
　　第一節(jié)　立案和調(diào)查
　　第二十一條 旅游主管部門在監(jiān)督檢查、接到舉報、處理投訴或者接受移送、交辦的案件，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為涉嫌違反旅游法律、法規(guī)、規(guī)章時，對符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)立案：
　?。ㄒ唬υ撔袨榭赡茏鞒鲂姓幜P的；
　?。ǘ儆诒静块T管轄的；
　?。ㄈ┻`法行為未過追責(zé)時效的。
　　立案應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件承辦機構(gòu)或者旅游主管部門負責(zé)人批準。
　　案件情況復(fù)雜的，經(jīng)承辦機構(gòu)負責(zé)人批準，立案時間可以延長至14個工作日內(nèi)。
　　第二十二條 旅游主管部門對不符合立案條件的，不予立案；立案后發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案。
　　對實名投訴、舉報不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、舉報人，并說明理由。
　　第二十三條 在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)旅游違法行為時，認為證據(jù)以后難以取得的，可以先行調(diào)查取證，并在10日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)。
　　第二十四條 對已經(jīng)立案的案件，案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上的執(zhí)法人員承辦，及時組織調(diào)查取證。
　　第二十五條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請其回避：
　　（一）是本案當(dāng)事人或者其近親屬的；
　　（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；
　　（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。
　　第二十六條 需要委托其他旅游主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函。受委托的旅游主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；有正當(dāng)理由確實無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時函告。
　　第二十七條 執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時，有權(quán)采取下列措施：
　?。ㄒ唬┻M入有關(guān)場所進行檢查、勘驗、先行登記保存證據(jù)、錄音、拍照、錄像；
　　（二）詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料；
　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制經(jīng)營記錄和其他有關(guān)材料。
　　第二十八條 執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）不得少于兩人；
　　（二）佩戴執(zhí)法標志，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；
　?。ㄈ┤?、客觀、及時、公正地調(diào)查違法事實、違法情節(jié)和危害后果等情況；
　　（四）詢問當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的權(quán)利；
　?。ㄎ澹┮婪ㄊ占c案件有關(guān)的證據(jù)，不得以誘導(dǎo)、欺騙等違法手段獲取證據(jù)；
　?。┤鐚嵱涗洰?dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述；
　　（七）除必要情況外，應(yīng)當(dāng)避免延誤團隊旅游行程。
　　第二十九條 旅游行政處罰的證據(jù)包括當(dāng)事人的陳述和辯解、證人證言、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、詢問筆錄、聽證筆錄、鑒定意見、視聽資料、電子數(shù)據(jù)和書證、物證等。
　　據(jù)以認定事實的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)合法取得，并經(jīng)查證屬實。
　　旅游主管部門辦理移送或者指定管轄的案件，應(yīng)當(dāng)對原案件辦理部門依法取得的證據(jù)進行核實。
　　第三十條 執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查、勘驗時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況，并制作筆錄，載明時間、地點和事件等內(nèi)容。無法找到當(dāng)事人、當(dāng)事人拒絕到場或者在筆錄上簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其親屬、所在單位人員或者基層組織人員等其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。
　　第三十一條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人和有關(guān)人員時，應(yīng)當(dāng)單獨進行，并制作詢問筆錄，由執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。一份詢問筆錄只能對應(yīng)一個被詢問人、陳述人或者談話人。
　　第三十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料和電子數(shù)據(jù)等原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以提取相應(yīng)的復(fù)印件、復(fù)制件、照片、節(jié)錄本或者錄像。
　　書證應(yīng)當(dāng)經(jīng)核對與原件無誤，注明出證日期和證據(jù)出處，由證據(jù)提供人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；證據(jù)提供人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。
　　第三十三條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)旅游主管部門負責(zé)人批準，執(zhí)法人員可以采取先行登記保存措施，并移轉(zhuǎn)保存。執(zhí)法人員難以保存或者無須移轉(zhuǎn)的，可以就地保存。
　　情況緊急的，執(zhí)法人員可以先采取登記保存措施，再報請旅游主管部門負責(zé)人批準。
　　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具先行登記保存證據(jù)決定書，載明先行登記保存證據(jù)的名稱、單位、數(shù)量以及保存地點、時間、要求等內(nèi)容，送達當(dāng)事人。
　　第三十四條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取下列措施：
　?。ㄒ唬┘皶r采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像、公證等證據(jù)保全措施；
　?。ǘ┬枰b定的，送交鑒定。
　　旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前，解除先行登記保存措施。已移轉(zhuǎn)保存的，應(yīng)當(dāng)返還當(dāng)事人。
　　第三十五條 有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：
　?。ㄒ唬┻`法事實清楚、證據(jù)充分的；
　　（二）違法事實不成立的；
　?。ㄈ┳鳛楫?dāng)事人的自然人死亡的；
　?。ㄋ模┳鳛楫?dāng)事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無其他關(guān)系人可以追查的；
　　（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。
　　調(diào)查終結(jié)后，對違法行為應(yīng)當(dāng)給予處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，并報案件承辦機構(gòu)或者旅游主管部門負責(zé)人批準；不予處罰或者免予處罰的，報案件承辦機構(gòu)或者旅游主管部門負責(zé)人批準后，終止案件。
 
　　第二節(jié)　告知和聽證
　　第三十六條 旅游主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。
　　旅游主管部門可以就違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果、主觀過錯等因素，以及選擇的處罰種類、幅度等情況，向當(dāng)事人作出說明。
　　第三十七條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不能成立而不予采納的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。
　　旅游主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
　　第三十八條 旅游主管部門作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利。
　　聽證告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括，提出聽證申請的期限，未如期提出申請的法律后果，以及受理聽證申請的旅游主管部門名稱、地址等內(nèi)容。
　　第一款所稱較大數(shù)額，對公民為1萬元人民幣以上、對法人或者其他組織為5萬元人民幣以上；地方人民代表大會及其常務(wù)委員會或者地方人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十九條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和效率的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開聽證。
　　第四十條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后3日內(nèi)，向聽證部門提出申請。
　　旅游主管部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)舉行聽證，并在聽證7日前，將舉行聽證的時間、地點、主持人，以及當(dāng)事人可以申請聽證回避、公開、延期、委托代理人、提供證據(jù)等事項，書面通知當(dāng)事人。
　　申請人不是本案當(dāng)事人，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請，或者有其他不符合聽證條件的情形，旅游主管部門可以不舉行聽證，但應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。
　　第四十一條 同一旅游行政處罰案件的兩個以上當(dāng)事人分別提出聽證申請的，可以合并舉行聽證；部分當(dāng)事人提出聽證申請的，可以只對該部分當(dāng)事人的有關(guān)情況進行聽證。
　　第四十二條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證，未按期參加聽證且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。
　　當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽證承辦機構(gòu)負責(zé)人批準可以延期一次，并通知聽證參加人。延期不得超過15日。
　　第四十三條 聽證應(yīng)當(dāng)由旅游主管部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)承辦。聽證由一名主持人和若干名聽證員組織，也可以由主持人一人組織。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由旅游主管部門負責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
　　涉及專業(yè)知識的聽證案件，可以邀請有關(guān)專家擔(dān)任聽證員。
　　聽證參加人由案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其委托代理人等組成。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。
　　當(dāng)事人認為聽證主持人、聽證員或者書記員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)向旅游主管部門提出回避申請。
　　第四十四條 當(dāng)事人在聽證中有下列權(quán)利：
　?。ㄒ唬Π讣聦崱⑦m用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；
　?。ǘΠ讣{(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；
　?。ㄈ┖藢β犠C筆錄，依法查閱案卷相關(guān)證據(jù)材料。
　　當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人舉證、質(zhì)證應(yīng)當(dāng)客觀、真實，如實陳述案件事實和回答主持人的提問，遵守聽證紀律。
　　聽證主持人有權(quán)對參加人不當(dāng)?shù)霓q論內(nèi)容予以制止，維護正常的聽證程序。聽證參加人和旁聽人員違反聽證紀律的，聽證主持人可以予以警告，情節(jié)特別嚴重的，可以責(zé)令其退出會場。
　　第四十五條 組織聽證應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：
　　（一）聽證主持人詢問核實案件調(diào)查人員、聽證當(dāng)事人、第三人的身份，宣布聽證的目的、會場紀律、注意事項、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，介紹聽證主持人、聽證員和書記員，詢問當(dāng)事人、第三人是否申請回避，宣布聽證開始；
　　（二）調(diào)查人員就當(dāng)事人的違法事實進行陳述，并向聽證主持人提交有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)；
　　（三）當(dāng)事人就案件的事實進行陳述和辯解，提交有關(guān)證據(jù)；
　?。ㄋ模┑谌岁愂鍪聦崳⒕推湟筇岢隼碛?，提交證據(jù)；
　　（五）調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人對相關(guān)證據(jù)進行質(zhì)證，聽證主持人對重要的事實及證據(jù)予以核實；
　?。┱{(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人就與本案相關(guān)的事實、處罰理由和依據(jù)進行辯論；
　?。ㄆ撸┱{(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述；
　　（八）主持人宣布聽證結(jié)束。
　　聽證過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后核對聽證筆錄，確認無誤后簽名或者蓋章。
　　第四十六條 聽證主持人認為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據(jù)有待進一步調(diào)查核實或者鑒定的，可以中止聽證并通知聽證參加人。經(jīng)調(diào)查核實或者作出鑒定意見后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。
　　第四十七條 有下列情形之一的，終止聽證：
　　（一）申請人撤回聽證申請的；
　　（二）申請人無正當(dāng)理由不參加聽證會、在聽證中擅自退場，或者嚴重違反聽證紀律被聽證主持人責(zé)令退場的；
　?。ㄈ?yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。
　　聽證舉行過程中終止聽證的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。
　　第四十八條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)向旅游主管部門提交聽證報告，并對擬作出的行政處罰決定，依照下列情形提出意見：
　　（一）違法事實清楚、證據(jù)充分、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，過罰相當(dāng)?shù)?，建議作出處罰；
　?。ǘ┻`法事實清楚、證據(jù)充分，但適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或者處罰顯失公正的，建議重新作出處罰；
　　（三）違法事實不清、證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件公正處理的，建議另行指定執(zhí)法人員重新調(diào)查。
　　聽證會結(jié)束后，行政處罰決定作出前，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)新的違法事實，對當(dāng)事人可能加重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十六條、第四十條的規(guī)定，重新履行處罰決定告知和聽證告知程序。
　　第四十九條 旅游主管部門組織聽證所需費用，列入本部門行政經(jīng)費，不得向當(dāng)事人收取任何費用。
 
　　第三節(jié)　審查和決定
　　第五十條 案件調(diào)查終結(jié)并依法告知、聽證后，需要作出行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰審批表，經(jīng)案件承辦機構(gòu)負責(zé)人同意后，報旅游主管部門負責(zé)人批準。
　　旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)下列情況，分別作出處理：
　?。ㄒ唬┐_有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
　　（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
　　（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
　?。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
　　對情節(jié)復(fù)雜的案件或者因重大違法行為給予公民3萬元以上罰款、法人或者其他組織20萬元以上罰款，取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證等行政處罰的，旅游主管部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。地方人民代表大會及其常務(wù)委員會或者地方人民政府對集體討論的情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第五十一條 決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。旅游行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、證照號碼、地址、聯(lián)系方式等基本情況；
　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
　　（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
　?。ㄎ澹┯馄诓焕U納罰款的后果；
　　（六）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　?。ㄆ撸┳鞒鲂姓幜P決定的旅游主管部門名稱和作出決定的日期，并加蓋部門印章。
　　第五十二條 旅游行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者重大的，經(jīng)旅游主管部門負責(zé)人批準可以延長，但不得超過3個月。
　　案件辦理過程中組織聽證、鑒定證據(jù)、送達文書，以及請示法律適用或者解釋的時間，不計入期限。
　　第五十三條 旅游行政處罰文書應(yīng)當(dāng)送達當(dāng)事人，并符合下列要求：
　?。ㄒ唬┯兴瓦_回證并直接送交受送達人，由受送達人在送達回證上載明收到的日期，并簽名或者蓋章；
　?。ǘ┦芩瓦_人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在送達回證上載明與受送達人的關(guān)系；
　?。ㄈ┦芩瓦_人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，說明情況，在送達回證上載明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留置受送達人的住所或者收發(fā)部門，也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程；
　?。ㄋ模┦芩瓦_人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織辦公室、收發(fā)室等負責(zé)收件的人簽收或者蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用第（三）項留置送達的規(guī)定；
　?。ㄎ澹┙?jīng)受送達人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達行政處罰決定書以外的文書；
　?。┦芩瓦_人有代理人或者指定代收人的，可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當(dāng)事人委托的情況；
　?。ㄆ撸┲苯铀瓦_確有困難的，可以用掛號信郵寄送達，也可以委托當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T代為送達，代收機關(guān)收到文書后，應(yīng)當(dāng)立即送交受送達人簽收。
　　受送達人下落不明，或者以前款規(guī)定的方式無法送達的，可以在受送達人原住所地張貼公告，或者通過報刊、旅游部門網(wǎng)站公告送達，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在送達文書上注明原因和經(jīng)過。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。
　　第五十四條 旅游行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五十三條的規(guī)定，在7日內(nèi)送達當(dāng)事人，并根據(jù)需要抄送與案件有關(guān)的單位和個人。
　　第五十五條 在案件處理過程中，當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項及權(quán)限、代理權(quán)的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。
　　第五十六條 違法行為發(fā)生地的旅游主管部門對非本部門許可的旅游經(jīng)營者作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法將被處罰人的違法事實、處理結(jié)果告知原許可的旅游主管部門。取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證的，原許可的旅游主管部門應(yīng)當(dāng)注銷或者換發(fā)許可證件。

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