民企作用與政府作為

四、民企能否保持旅游投資主力軍地位？

我院院長(zhǎng)林峰博士表示，改革開放30年，大部分國(guó)有企業(yè)退出了旅游服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。原因很簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)一個(gè)餐廳，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說管理、監(jiān)控成本過高，更適合交給民營(yíng)企業(yè)甚至個(gè)體戶去經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其市場(chǎng)活力。但是，在旅游行業(yè)中，有一些問題是需要民營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)共同面對(duì)的：

第一，在資源領(lǐng)域，國(guó)有化資源的開發(fā)是一個(gè)問題。因?yàn)橥恋厮袡?quán)、風(fēng)景名勝資源所有權(quán)是國(guó)家的，企業(yè)只有使用權(quán)。而對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)來說，使用權(quán)與所有權(quán)關(guān)系的處理是不一樣的。國(guó)有企業(yè)使用國(guó)有化資源的界限是比較容易處理的，民營(yíng)企業(yè)使用國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候處理不當(dāng)就會(huì)造成國(guó)有資源、資產(chǎn)流失等等問題，所以非常謹(jǐn)慎。這本身來說國(guó)有企業(yè)具有天然的優(yōu)勢(shì)，具有所有制上的更方便運(yùn)作的條件。

第二，大型項(xiàng)目的可進(jìn)入性問題。旅游發(fā)展到今天，有價(jià)值的資源、跨區(qū)域的大型項(xiàng)目開發(fā)對(duì)企業(yè)要求比較高，民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入，因?yàn)檫@些有價(jià)值的資源開發(fā)和區(qū)域旅游區(qū)這類大型項(xiàng)目，不僅僅針對(duì)旅游，還需要有一些大型公共設(shè)施，比如，修一個(gè)機(jī)場(chǎng)，這類公共交通的開發(fā)，不可能讓一個(gè)民營(yíng)企業(yè)去承擔(dān)重任，一定要國(guó)有資本去投入，有大型企業(yè)面對(duì)或者有政府的介入。

第三、區(qū)域綜合開發(fā)當(dāng)中涉及的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施和公共功能開發(fā)，比如大型區(qū)域的污水處理、防洪、道路、水電等綜合管網(wǎng)系統(tǒng)等，政府的開發(fā)平臺(tái)、地方投融資平臺(tái)在這里就起到了非常重要的作用。

第四，目的地系統(tǒng)開發(fā)的是整個(gè)區(qū)域共享的一些資源和公共服務(wù)，不可能依靠某個(gè)企業(yè)去開發(fā)，必須由政府出面開發(fā)。

第五，涉及與城市化接口的一些大型土地開發(fā)，國(guó)家規(guī)定土地一級(jí)市場(chǎng)不能用于國(guó)有開發(fā)，民營(yíng)企業(yè)很難參與國(guó)有土地的征用及運(yùn)作。

事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正走向一個(gè)國(guó)有資本與民間資本互動(dòng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新發(fā)展結(jié)構(gòu)。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)要形成一種合作、并肩作戰(zhàn)的關(guān)系，發(fā)揮各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，從而形成資源共享、價(jià)值共享的合理化發(fā)展模式，也是未來中國(guó)旅游發(fā)展的一種長(zhǎng)期模式。

五、民企發(fā)展，政府如何作為？

第一，保。保是保護(hù)，任何開發(fā)都要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然資源等為前提，決不能破壞資源、環(huán)境和文物。

第二，規(guī)。規(guī)是規(guī)劃先行，沒有規(guī)劃的任何開發(fā)都是最大的風(fēng)險(xiǎn)，任何開發(fā)都需要以規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期化的配制，通過規(guī)劃，有效把控旅游服務(wù)產(chǎn)品、旅游設(shè)施與旅游房地產(chǎn)開發(fā)的比例和配套關(guān)系，保證旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體地位與帶動(dòng)效應(yīng)。

第三，控。控制土地開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)的架構(gòu)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的模式，以旅游服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)帶動(dòng)為先，旅游房地產(chǎn)開發(fā)為后，形成多期開發(fā)，循環(huán)提升，控制主要以土地控制和開發(fā)結(jié)構(gòu)控制為前提，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

第四，管。管就是行業(yè)管理、市場(chǎng)管理、服務(wù)管理等政府管理，實(shí)施旅游開發(fā)管理，不僅僅要考核區(qū)域綜合開發(fā)量，還要考核旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)。旅游服務(wù)不能僅僅依靠硬件開發(fā)，必須進(jìn)行服務(wù)開發(fā)，要進(jìn)行服務(wù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開發(fā)。

綜上所述，我院院長(zhǎng)林峰博士表示，保護(hù)、規(guī)劃、控制、管理這四個(gè)方面實(shí)際上形成了政府對(duì)整個(gè)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)方面?；谶@樣一個(gè)基礎(chǔ)，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，大企業(yè)還是小企業(yè)都是一樣的，政府都應(yīng)該一視同仁，按照一體化的原則去對(duì)待。

院長(zhǎng)林峰博士近日受邀《中國(guó)旅游報(bào)》，與業(yè)內(nèi)專家共同探討了“民間資本與旅游業(yè)發(fā)展”的話題，對(duì)話全程報(bào)道，已刊登至2012年10月12日第4577期《中國(guó)旅游報(bào)》"高端對(duì)話"（第9版、第11版）。詳細(xì)內(nèi)容，請(qǐng)參見：

《高端對(duì)話：民間資本與旅游業(yè)發(fā)展》

《院長(zhǎng)林峰博士應(yīng)邀參加“民間資本與旅游業(yè)發(fā)展”--中國(guó)旅游報(bào)社高端對(duì)話》

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