2006年度“旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)”簡評

2009-02-16 綠維創(chuàng)景 標(biāo)簽：新農(nóng)村建設(shè)

需進(jìn)一步探索的問題

今年以來，我們對旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行很多探索和研究工作，在實際操作中，我們還發(fā)現(xiàn)以下具體問題非常關(guān)鍵。

1、土地流轉(zhuǎn)問題

土地作為農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料、農(nóng)村最重要的資產(chǎn)和農(nóng)民最具保障的財富，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作用巨大，土地流轉(zhuǎn)也是新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)話題。農(nóng)村土地使用權(quán)主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)戶與集體間的承包關(guān)系不發(fā)生變化的前提下，承包者把有限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人并收取一定轉(zhuǎn)讓費(fèi)的行為。

目前土地流轉(zhuǎn)存在土地置換、出租承包、農(nóng)戶退包集體轉(zhuǎn)讓、委托轉(zhuǎn)包、集體反租轉(zhuǎn)包和股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式；土地流轉(zhuǎn)范圍逐漸從以耕地為主逐步擴(kuò)大到林地、草原、水面等整個農(nóng)用土地；土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多元化?？偟脕碚f，流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；内厔?，為鄉(xiāng)村旅游和其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前仍缺乏法律法規(guī)上的依據(jù)，形勢還不明朗，在實際運(yùn)作中還存在一些問題，如操作程序不夠規(guī)范；中介服務(wù)組織、監(jiān)管組織不健全；基層政府認(rèn)識不清，過于保守或粗暴推進(jìn)工作；“圈地運(yùn)動”升級損害農(nóng)民利益等。

要改變這些現(xiàn)象，除了對應(yīng)上述問題，落實中央土地政策、建立健全土地流轉(zhuǎn)法律政策機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度、建立市場體系外，還應(yīng)該廣泛的開展教育，尤其是對基層干部和農(nóng)民，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康順暢進(jìn)展。

對企業(yè)來說，最難解決的就是土地的問題，而通過房地產(chǎn)模式直接解決，是決對行不通的，必須通過一整套方案來解決，對上要讓政府滿意，對下要讓農(nóng)民也參與進(jìn)來，通過旅游產(chǎn)權(quán)的手法、旅游運(yùn)營的思路，實現(xiàn)突破。我們必須注意的是，社會主義在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國土資源是及其重要物質(zhì)基礎(chǔ)，需要充分運(yùn)用國土資源政策支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時也要堅持實行最嚴(yán)格的國土資源管理制度不動搖。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

我們說，以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但絕不是局限于旅游，而是以旅游產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的問題，即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)，鄉(xiāng)村旅游是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的一個重要途徑。在旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)中，決不能僅僅是做旅游產(chǎn)品，也決不能僅僅考慮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的問題，而是要站在跨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展、甚至更大區(qū)域發(fā)展的概念上，以旅游產(chǎn)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)的龍頭，滲透到的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐??擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模上升；優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級；刺激旅游消費(fèi)，拉動市場需求；促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級和旅游產(chǎn)品提升，放大其帶動效應(yīng)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，既要有清楚的認(rèn)識，通過科學(xué)的規(guī)劃策劃指導(dǎo)工作的看展，又要形成合理的操作機(jī)制??在政府層面，既符合當(dāng)前政治政策、環(huán)境發(fā)展，又是解決性的工程辦法；在投資商來看，也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠操作的項目。