2006年度“旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)”簡(jiǎn)評(píng)
需進(jìn)一步探索的問(wèn)題
1、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題
3、建設(shè)資金籌措問(wèn)題
建設(shè)新農(nóng)村,資金投入是關(guān)鍵。在旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,資金的來(lái)源是多樣的,政府、集體、投資商、農(nóng)民,以及其他成分如城市居民等都可以參與進(jìn)來(lái),形成G(政府Government)+V(集體Village)+I(投資商Investors)+F(農(nóng)民Farmers)+O(其他Others)幾種投資主體構(gòu)成的整體運(yùn)作模式。在這種模式中,政府是主要的支持者,投資商是主要的推動(dòng)者,主體是農(nóng)民和村委會(huì),其核心是解決農(nóng)民開(kāi)發(fā)和推動(dòng)農(nóng)民自身參與的問(wèn)題。
我們認(rèn)為,可以通過(guò)以下幾種方式,拓展新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道??首先是政府對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,包括上下級(jí)垂直轉(zhuǎn)移支付,以及地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付等,尤其是土地出讓金的轉(zhuǎn)移支付;其次是政策性融資,如國(guó)債、以工代賑、設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行等;再次是福利彩票、慈善基金等公益性籌資;最后是村集體籌資和項(xiàng)目籌資。
在項(xiàng)目籌資中,對(duì)于非盈利的基礎(chǔ)項(xiàng)目,可以扶貧的名義,積極利用國(guó)內(nèi)外低息貸款;對(duì)于盈利較少,但較穩(wěn)定的公共項(xiàng)目,可以開(kāi)放特許經(jīng)營(yíng),吸引民營(yíng)資本;對(duì)于盈利能力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目,可通過(guò)直接轉(zhuǎn)讓、筑巢引風(fēng)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)、合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)等多種方式,吸引各種資金。
4、合作模式問(wèn)題
在旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)中,政府、集體、投資商、農(nóng)民以及其他主體之間都存在各種各樣的合作問(wèn)題,而投資商的合作模式,又是新農(nóng)村中的“新關(guān)系”,最為特別,亟待解決。
簡(jiǎn)單的項(xiàng)目合作外,能擔(dān)當(dāng)旅游開(kāi)發(fā)龍頭的企業(yè)合作模式最值得探討。
“村企合一型”??這是一種常見(jiàn)的模式,投資企業(yè)是村辦集體企業(yè)或由其轉(zhuǎn)變的企業(yè),經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),既能統(tǒng)籌各種資源,又能承擔(dān)部分社會(huì)職能。
“兼并整合型”??即投資商整合相同旅游資源、片區(qū)或游線上多個(gè)村落的資源,通過(guò)兼并聯(lián)合等形式實(shí)現(xiàn)橫向擴(kuò)張,整體兼并、整體改造、整體運(yùn)作。
“股份合作型”??農(nóng)民以宅基地、廢棄地等土地資源入股旅游企業(yè),做到離土不離鄉(xiāng)、離田不失權(quán)、離地不失利,加速農(nóng)民非農(nóng)化和城市化的進(jìn)程。
在投資商的合作模式主要就是投資商和政府、集體、農(nóng)民之間的關(guān)系,必須協(xié)調(diào)考慮,否則項(xiàng)目都很難推進(jìn)。我們認(rèn)為首先應(yīng)先解決大合作的問(wèn)題,即投資商先與政府、集體協(xié)商,先解決這兩個(gè)合同關(guān)系上的核心內(nèi)容,再綜合考慮農(nóng)民的因素,從而形成基本的合作模式。
[相關(guān)專題]休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專題
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